状況が単純であるなら，一人の人間あるいは一つの委員会が，関連するすべての事実を効率的に把握し，有効な統制や計画を行なうことは簡単だろう。しかし，考慮せねばならぬ要因があまりにも多くなり，おおまかな見取図さえ描けなくなった状況では，分権化は避けえない。そうして，分権化が進められると，それぞれをいかにして調整していくかという問題が起こる。つまり，分権化されたそれぞれの当事者が，彼らだけが知りえる事実に従って独自に行動するに任せ，なお，それぞれの計画が相互に調和するような調整は，いかにしたら可能かという問題である。