民主主義は手段にすぎない
われわれはここで民主主義を熱狂的な崇拝の対象にするつもりはない。われわれの世代は，民主主義についてあまりに多く語ったり考えたりするけれども，民主主義が奉仕する価値についてはほとんどその逆だ，ということはその通りかもしれない。アクトン卿が自由について言った正鵠を得た叙述は，民主主義にはあてはまらない。それは「自由はより高い政治目的のための手段ではない。自由はそれ自体，至高の政治目的である。自由が必要とされるのは，よい行政を実現するためではなく，市民社会，そして個人的生活が，至高の目標を追求していくことを保証するためである」というものである。民主主義は，本質的に手段であり，国内の平和と個人の自由を保証するための功利的な制度でしかない。民主主義は決してそれ自体，完全無欠でも確実なものでもない。そしてまた，これまでの歴史において，いくつかの民主主義体制のもとでよりも，独裁的な支配のもとでのほうが，しばしば文化的・精神的自由が実現されてきたということを忘れてはならない。また，きわめて同質的な，そして空論ばかり振り回す多数派の支配のもとでは，民主主義政府は最悪の独裁体制と同様に圧政的なものとなることは，少なくとも可能性としては考えられる。