「人による支配」から「法による支配」へ
自由な国家と総意的な政府の支配下にある国家とを最もはっきりと区別するものは，自由な国家では，「法の支配」として知られているあの偉大な原則が守られているということである。専門的な表現を一切省いてしまえば，この「法の支配」とは，政府が行なうすべての活動は，明確に決定され前もって公表されているルールに規制される，ということを意味する。つまり，しかじかの状況において政府当局がどのような形で強制権力を発動するか，ということがはっきりと予測でき，個人はそれをもとにそれぞれの活動を計画できるようなルールが存在しているということである。もちろん，立法者も法の運用者も，誤りやすい生身の人間である以上，この理想が完壁に実現されることはまず無理だとしても，本質的なことは，強制権力を行使する行政組織に許される自由裁量権は，できるだけ最小限に抑えられなければならない，ということである。