このように，形式的なルールは一種の道具なのである。というのも，それは，どんな人にとっても役立ち，達成しようとする目的のために使用することで役立ち，詳しくは予測できない状況においても役立つからである。われわれはそれらのルールによってもたらされる具体的な効果はわからないし，どんな目的の追求に役立ち，どんな人々を助けるかもわからない。また，それは影響を及ぼす人々すべてに，全体としては利益となる，というような大枠の形でしか作られていない。だが，そういったことこそが，まさしくここで「形式的ルール」という言葉で述べているものの，重要な基準なのである。つまり，形式的ルールは，目的や人間を選ぶものではない。そのルールが，誰によって，どういうやり方で使用されるか，前もってわれわれは知りえないのである。