しかしながら，三つの基本的な区別をしなくてはならない。第一に，具体的な様々の政策は，特定の人々にどのような影響を与えるかわからず，またそのような特定の影響を目的とせず，採用されることが望ましいということがある。この点はすでに論じた。もう一つの問題は，政府活動の及ぶ範囲をどのように設定するかの問題である。すなわち，誰がいつ何を手に入れるかのすべてを政府が決定するか，それとも，ある人がある時にある方法であるものを手に入れる場合にのみ，政府は影響を与えるのにとどまるのか，という問題である。ここに自由体制と全体主義体制とのすべての違いが存在するのである。