| 社会は最初は，いくつかの一般的な約束ごとだけで形成されていた。社会のすべての個人がこの約束ごとを守ることを誓約し，共同体は成員の各人にたいして，この約束ごとの保証人の役割をはたしていた。人々はやがて経験を積んで，このような体制がいかに脆弱なものであるか，こうした約束に違反しても，有罪宣告や処罰を免れるのがいかにたやすいかを学んだに違いない。［専門の裁判官がいなかったために］こうした違反にたいする証人となり裁判官となるのは，公衆だけであったからである。人々はさまざまな方法で，法の網の目をくぐり抜けたに違いない。さまざまな不都合や無秩序は増えてゆくばかりであり，ついに数名の個人に，公的な権威の維持を委ねるという危険な決定を下すようになったに違いない。そして数名の為政者を選びだして，国民の決定を守らせる任務を委ねたに違いない。なぜなら，国民が連合して政府を設立する以前に，首長が選ばれていたという仮説や，法そのものが定められる以前に，法の施行者が存在したという仮説は，真面目に反駁する価値もない想定だからである。 |