さて我々は目を転じて，行政権を形成するために彼らが何をして来たかを次に考えてみようではありませんか。彼らはこの目的のために，既に飯められた一人の王を拾い上げました。ところが彼らのこの筆頭行政官吏は，単に一つの装置でなければならず，その任務を遂行する上での如何なる行為についても，どのような自由裁量権も持ってはならないのです。高々彼は，国民議会という団体にとって知っておく必要がありそうな問題を，それに向って伝えるための−水路にしか過ぎません。それでも，仮にも彼が水路としては唯一のものとされていたのであれば，その権力にも重要性無しとはしなかったでしょう――勿論そうは言っても，その権力をあえて行使しようとする人物にとってそれが危険極まりないものであることには変りありませんが。しかし，国家に関する情報や事実の陳述は，他のどのような伝達路を通っても国民議会に達することができ，しかもそのどれもが同じ信騒性を持ち得ることになっているのです。従って，権威を賦与して置いた報告者の陳述によって政策に方向性を与えて行くための手段，という点から言えば，この情報官としての地位はまったく無に等しいのです。
フランスにおける行政官組織を，個人的公的という二つの自然な分け方に従って考察しようとする場合，まず第一に注目しなければならないことは，新しい国家制度によると，個人的公的いずれの線を辿ってみても，司法部の上級部門が王権の中には無いということです。フランス王は正義の源泉ではないのです。一審においても上告審においても，判事は王によって指名されるのではありません。王は判事候補者を提案するのでもなければ選択された者について拒否権を持つのでもありません。彼は検察官ですらないのです。彼の役割はただ，各地区でなされた判事の選定について，公証人として証明を与えることにしか過ぎません。王は，彼の役人の手を借りて，判事の下した判決を執行するものとされています。王の権威の有態の性質について調べてみると，彼は，下級巡査，執達吏，捕吏，獄吏，絞首刑執行吏などの頭目以上の何者でもない，と思われて来ます。いやしくも王位と呼ばれるものを，これ以上の侮辱的見方に晒すのは不可能です。現に見られる通り，司法の任務の中でも，尊敬を受くべきもの，慰めとなるものはすべて剥奪され，訴追を提起する権力も，法の停止や刑の軽減や恩赦の権力も無い以上，この不幸な君主の尊厳にとっては，司法の執行とは何の関わりも持たなかった方が千倍も良かったのではないでしょうか。司法の中でも低劣不快な部分はすべて彼の上に投げ出されています。国民議会は，つい先刻まで彼らの王であった人物を，地位からすれば処刑吏よりほんの僅かだけ上で，しかも質的にはそれと殆ど変りない職務に就けようと決意し，それと同時に，ある種の職務からは汚辱を拭い去るのに汲々としていたのですが，それもこれも，何の下心も無くという訳ではないのです。現在のフランス人の王のような地位に置かれて，その人物が，自尊心を抱いたり他者から尊敬されたりするということがあり得るなど，自然ではありません。
国民議会の命令の下に行為するこの新執行官を，次にその公的権能の側面から眺めてみましょう。法を執行するのは王の職務に属します。命令の執行者ならば彼は王ではありません。それでも，公的な執行権者たる職務とは，単にそれ以上のものではない場合ですら偉大な信託です。この信託は，実際，その職務の長及びすべての下僚が誠実勤勉に義務を遂行することに大いに依存しています。この義務を遂行する手段は規則に従って与えられなければならず，しかも，それを遂行しようという気持が，その信託がなされた際の諸事情によって鼓舞されていなければなりません。それは尊厳と権威と敬意とを周囲に回らせ，かつ栄誉をもたらすものでなければなりません。執行者たる地位はまた努 力する地位でもあります。我々は，権力行使の仕事を無能力者に期待すべきではありません。ところが，行政の指揮を取りながら，しかもそれに報いる手段を何も持たない王とは，一体如何なる類いの人間でしょうか。彼は，終身職によっても，土地の下賜によっても，いやそれどころか五ｏポンドの年金，これ以上無意味で取るに足らぬものは無いといった種の称号によってすら，報いることができないのです。フランスでは，王はもはや正義の源泉ではありません。それと同じく名誉の源泉でもありません。褒賞や殊遇はすべて別の手中に握られています。王に仕える人々すべてを動かすことができる自然な動機は恐怖だけです。しかもその恐怖たるや，彼の主君を除くあらゆる物事に対する恐怖なのです。国内の税制についての王の任務も，司法部門で彼が果たす任務同様，唾棄すべきものです。何らかの地方団体に援助を与えようとする場合，それを与えるのは議会ですが，彼らを議会に服従させるために軍隊を派遣するということにでもなれば，その命令を執行するのは王です。そして，あらゆる場合に，彼は自らの人民の血を浴びることになります。彼には拒否権はありません。にも拘らず，苛酷な法令を強制する時には何時でも，彼の名前と権威とが用いられます。それどころか，彼を捕囚から解放しようと試みる人間や，また，彼の身柄や古来の彼の権威に対して極く僅かでも愛着を示そうとする人間などを葬り去ることにさえ，彼は同意しなければならないのです。
執行権という職は，その職の構成員が，自分が服従すべき人々を敬愛する気持になるよう組織されていなければなりません。故意による無視とか，更に悪いことには，口先だけで実際は邪しまな底意地悪い服従などは，最も賢明な諌言すら駄目にしてしまうに違いありません。法が，そうした念入りな無視や欺腕的遵守を予想したり，その後を追いかけたりしようとしても無駄です。人々を心から行為させるのは法の力の能く及ぶところではありません王達は――いや正真正銘の王者ですら――自分にとっては不快な煩いの臣民の自由でも忍ぶことができますし，また忍ばねばなりません。彼らはまた，そうした不快な人間の権威さえも，それが彼らの奉仕を促進するものである限り忍ぶでしょう。さりとて，それで自らを賭しめる訳でもありません。ルイ十三世はリシュリュー枢機脚を心底から憎悪していました。しかしこの大臣を，その競争者を退けて支持したことが，彼の治世のあらゆる栄光の源泉となり，また彼の王位自体の堅固な基礎ともなりました。即位した時のルイ十四世はマザラン枢機卿を好きではありませんでした。しかし自らの利益のために彼を権力に留めました。齢をとってからはルヴオアを嫌いましたが，彼が王に忠実に仕えていた間，多年にわたってその人物を耐え忍びました。ジョージ二世は，明らかに自分にとっては快い人物ではなかったビット氏を顧問会議に加えた時，賢明な主君の恥になりそうな事は何一つしませんでした。しかし，愛頭によって選ばれたのではなくて事柄によって選ばれたこれらの大臣達は，王の名において，しかも王からの信託として行為したのであって，後者に対する開き直った，憲法上の，しかも公然たる主人として行為したのではありません。私が思うに，最初の恐怖からやっと立直ったばかりの王が，彼自身に対して最高度の嫌悪を抱いていると思わざるを得ない人間の差金だと判っている諸政策に，心から生気と活気を吹き込むことができるなど，そもそもあり得べからざることです。そのような王（あるいは彼が何と呼ばれようと）に対して結構な上辺の尊敬だけで仕えている大臣達の中で一体誰が，王の名においてつい先日パスティーユ送りにしたばかりの連中の命令に快く服従などするものでしょうか。この大臣達は，その連中の上に専制的司法を振いながらも自分は慈悲深く取り扱ってやったのだと信じ，また投獄しながらも安息所を与えてやったと思っていたのです。その大臣達がどうして彼らの命令に服従などするでしょう。もしも貴方がたが，既に行ったその他数多〈の革新やら再生やらに加えてその種の服従までも期待したいのであれば，貴方がたは自然の中にまで革命をあえてしなければならないでしょうし，新しい造りの人間精神を用意しなければならないでしょう。そうでもしなければ，貴方がたの最高政府は，その執行体制と見合うものとはなりません。事柄によっては，名前や建て前に我々が満足できない場合もあるのです。貴方がたが，我々から見れば恐怖と嫌悪を抱くだけの理由がある半ダースばかりの中心人物を，国民そのものとお呼びになるのも結構です。そうしてみたところで，違いと言えば，彼らに対する我々の恐怖と嫌悪とを増大させるだけのことです。もしもあのような革命を，貴方がたがした通り，あのような手段によって，あのような人物を通じてするのが正当であり，便宜にも適ったことだと考えられたとするならば，十月五日と六日の仕業は完成しておいた方がより一層賢明だったと言うべきです。そちすれば，この新執行官は，彼の境遇を，その創出者であり主人でもある連中に負うことになったでしょうし，また，罪に充ちた社会にありながらも，利益と報恩の念とに縛られて（それも罪の最中に美徳があり得ればの話しですが），彼を大儲けと肉の大歓喜とが――それにもう少し別のものも付け加えて――得られる地位に昇進させてくれた連中のために奉仕せざるを得なかったかも知れません。何故もう少し別のことも付け加えて，かと言えば，間違いなくこの連中は，自分が引き立ててやった傀儡に対しては，降服した敵に対するほどには制限的ではない以上，彼はきっと何か余分に連中から受け取っているに違いないからです。
現在のような境遇に置かれた国王が，その不運のために完全に痴呆化してしまって，栄光など一顧だにせずただ食べて眠ることを以て，生きて行くための必要とは考えず，むしろ人生の余禄か特権でもあるかの如く考えているとすれば，彼は決して国王たる地位に相応しい存在ではあり得ません。もしも彼が普通人の感覚を持っているならぱ，そうした境遇の地位とは如何なる名声も評判も克ち得ない地位である，ということを感じ取っている筈です。彼には，自らを行動に赴かしめ得る高貴な関心は何もありません。その行為は高々受動的で防禦的であるに過ぎないでし上う。下層の民衆にとってならばそうした地位でも名誉なことかも知れませんが，しかし，そこまで上昇するのとそこに落ちるのとは別の事であり，別の感情があって当然です。王は実際大臣達を指名するのでしょうか。それならば彼らも王に共感を示すでしょう。それとも大臣達は王に対して押し付けられるのでしょうか。それならば大臣達と名目上の王との間の仕事はすべて相互反溌となるでしょう。どんな他所の国でも，国務六臣たるの地位には最高の尊厳が伴っています。ところがフランスでは，それは危険だらけで栄光などあり得ない地位なのです。しかし，浅はかな野心がこの世に存在する限り，あるいはまた，貧弱な俸給への願望ですら先の見えない貧欲にとっては刺激である限り，そのように無に等しい地位にも競争者はあるでしょう。貴方がたの憲法によれば，これら大臣との競争者は，大臣達の急所に攻撃を加えることができるようになっているのですが，他方後者は，未決囚という屈辱的資格においてのみ彼らの非難を退ける手段を持っているに過ぎません。フランスの国務大臣達は，国家的会議においてまったく発言権を与えられていない人間としては，国中で唯一の人達なのです。何たる大臣，何たる会議，何たる国民でしょう。しかも責任を負っているのは彼ら大臣なのです。責任で縛ることから得られるものは，貧しい奉仕でしかありません。精神の昂揚も，それが恐怖から導き出されて来るのであれば，一国民を栄光あらしめるものでは決してありません。責任で縛れば犯罪は阻止されます。それは法に違反しようとするあらゆる試みを危険なものとします。しかし余程の大馬鹿者でもない限り，それで以て，活力あり熱誠に充ちた奉仕のための原動力としよう，などと考えられる筈はありません。果たして戦争の指揮を，その原理を嫌っているかも知れない人物に，つまりは，戦争を勝利に導くために踏んで行く筈の段階一つ一つで，自分を圧迫する側の力をますます強固にしてしまう人物に，委ねるべきでしょうか。そもそも和戦の大権を持っていない人物と，いやそれどころか，彼自身でも，彼の大臣を通してでも，あるいは彼が勢力を及ぼし得る人物の誰彼を通してでも，ただの一票も持っていないような人物と，外国が本気で条約を結んだりするものでしょうか。侮蔑される境遇は君主に相応しい境遇ではありません。即刻彼を廃位する方がまだましです。
尤も，宮廷や政府におけるこうした雰囲気は現世代の間しか続かないだろうとか，皇太子にはその地位相応の教育を授けるべしと王も宣言するようになって来た，とか言う向きもあるだろうことは私も承知しています。しかし，皇太子がその地位相応にさせられるということは即ち，彼は何ら教育を受けないということになるでしょう。彼の訓育は，専制的な王のそれよりもなお一層酷いものとなるに違いありません。もし彼に文字が読めれば，いや読めても読めなくても，彼を導く善悪いずれかの雲が彼に向って，汝の祖先は国王であった，と告げるでしょう。その時以後彼は，自己を主張し，両親の復讐を遂げることを以て目標とするに違いありません。そんなことは彼の義務ではない，と貴方がたは仰有るでしょうし，その通りかも知れませんが，それが自然というものなのです。貴方がたは，自然君が貴方がたに腹を立てるようにしておきながら，愚かにも義務君の方は信頼しようという訳です。こうした不毛な組織計画を通じて国家は，差当り，弱さと混乱と反動と無力と凋落との根源をその懐の裡に育んでいます。そして，己が最終的破滅への道を準備しています。要するに私は，こうした執行権力（私はこれを権威と呼ぶ訳には行きません）の中からは，見せかけの生気のようなものすら何も見出せませんし，それと最高権力――現行のものにせよ将来の政府のため計画されたものにせよ――との間に，正しい対応や照応や友誼的関係などが最低限度でも存在しているとも思えません。
貴方がたは，その政略と同じ位に邪しまな方針に従って，一つは実質，一つは虚構という二種類の統治制度を建てました。そのいずれもが巨額の費用で維持されているのですが，しかし虚構の政府の方に最大の費用がかけられていると私は見ています。しかし後者のような絡線には，その輪につける潤滑油程の価値もありません。出費は法外でありながら，見せかけも実用性も，いずれも出費の十分の一にも値いしないのです。いや君は，立法者選の才覚を正当に評価していない。本来ならば必然性も桝酌すべきなのに，それもしていない。彼らの執行権力計画は彼らが選択したものではなかったし，この見せ物は維持して置かねばならないものなのだ。民衆はそれと別れるのには同意しないだろう。そうです。仰有る通りです。貴方がたは大理論を持っていて，森羅万象あらゆるものをその親燈に合わせなければならないというのに，それでもなお，事物の自然と四囲の状況とに自分自身を順応させるにはどうすれば良いかを確かと御存じでいらっしゃる。しかし，そこまで状況に順応するのを余儀なくされたのであれば，貴方がたは御自分の服従をもっと突き詰めるべきでした。そして，貴方がたが用いざるを得なかったものを本来の道具に仕立て上げて，その目的に役立つものとなるよう仕向けるべきでした。貴方がたにはそうする力があったのです。数ある問題の中でも一例をあげれば，貴方がたには王に和戦の権利を残して置く権力がありました。何だ，およそ大権の中で最も危険極まるものを執行役人に残してやるのか，と貴方がたは仰有るでしょう。如何にも，それ以上に危険なものがあるとは私も知りません。しかしそう信託するのがそれ以上に必要な事柄も知りません。勿論私も，貴方がたの王が，それと併せて他の付随的信託を与えられているのでもない限り，この大様を彼に委託すべきであるなどと言う積りはありませんし，彼には現在そうした委託は与えられていません。しかし，確かに厄介事だったでしょうが，仮にも彼がそうした委託を持っていたとするならば，その危険を償ってなお余りある利点が，そうした憲法からは生じていた筈です。何人かのヨーロッパの君主が，貴方がたの議員と個々私的に密通し合ったり，貴方がたの利害すべてに干渉したり，貴方がたの国の奥深くで，あらゆる党派中でも最も有害なそれ――即ち，外国勢力の利害に奉仕し，その指揮下にある党派――を助長したりすることを防ぐには，それ以外の方法はありません。我々は，有難いことにそうした最悪の害毒からは依然免れています。貴方がたも技桶さえ持っていれば，その技滴を巧く用いて，この危険な信託に対する間接的な矯正法と抑制とを見出すことができた筈です。仮に貴方がたが，イングランドで我々が選択して来たものを好まないとしても，貴方がたの指導者達は，それ以上に良いものを考え出すために，その能力を使うこともできたかも知れません。大間題の処理に際して貴方がたのような政府がもたらす結果を例証する必要があるのであれば，私は，国民議会に対するモンモラン麻の最近の報告や，イギリス・スペイン間の係争に関するその他の議事録全部を参照するよう貴方がたに求めるべきでしょう。尤もそれを貴方がたに指摘してみせれば，貴方がたの理解力を軽蔑的に遇することになってしまうのですが。
私は，大臣と呼ばれている人々が，その地位を退く気持を表明したと聞き及んでいますが，それ以後長い間彼らが辞任しないのにむしろ驚いています。天地にかけて私ならば，彼らが過去十二ヵ月間立っていた状況に立つことはしないでし上う。勿論私も，彼らは革命のために良かれと願っていたのだと当然思います。しかし，事実その通りであるとしても，高い地位――尤もそれは屈辱の高さなのですが――に置かれていた彼らは，あの革命のもたらした諸悪を集団として最初に見，また各自の部署で銘々感じた最初の人間とならざるを得ませんでした。自ら取った，というよりは取るのを耐えた処理の一つ一つにおいて彼らは，国の状況が悪化していること，しかも国に奉仕すべ〈自分達が完全に無力であること，を感じていたに相違ありません。彼らは，彼ら以前には誰も未だかつて置かれたこともない，ある種の屈従的な奴隷状態にあります。彼らには，彼らを押し付けられている君主からの信託も無く，さりとて，彼らを君主に押し付けた議会からの信託も無く，その地位に伴う高貴な職務はすべて議会の委員会の手で――しかも彼らの個人的乃至公的権威に対する顧慮は一切なされずに――執行されています。彼らは権力無しに執行し，裁量権無しに責任を負い，選択権無しに評議しなければなりません。自分としてはどちらにもまったく影響を及ぼすことのできない二人の君主の下で，訳の判らぬ状況に置かれた彼らは，（意図するところは何であれ結果的には）時に一方を，時に他方を，しかも常に自らを，欺くような仕方で行動せざるを得ません。それがこれまでの彼らの状態でした。それはまた，彼らの後継者の状態ともなるに違いありません。私はネッケル氏を大いに尊敬しておりますし，彼に対しては多大の好意を持っています。また彼の配慮には感謝もしています。彼の敵共がヴェルサイユから彼を放逐した時，私は，彼が亡命すれば極めて真剣な祝福に価すると考えたことでした。「シカシ，多クノ都市ト国家ノ祈りノカニヨリ」今や彼は，フランスの財政と王政の廃嘘の上に座しています。