共通の目的を達成するための共同活動において個人が団結するとき，その目的のために結成された組織（国家もそういう組織たりうるが）は，必然的にそれ自体の目的体系とそれ自体の手段を確固として持つことになる。だが，こうして形成された組織は，分離され限定されている特定の領域――その範囲内でのみ目的は至上とされる――の中でのみ成立するものであって，他の人々や組織にとっては，一人の「人間」と同じ立場にあり続けるのである（それが国家である場合には，他のどんな組織よりもはるかに強力なものとなることは確かだが）。その領域は，特定の目的にどの程度まで人々の合意が集まるかによって，大きくもなり小さくもなる。つまり，その組織の活動が広範囲であればあるほど，その行動方針に人々が合意する可能性は少なくなっていくわけである。