第５章　計画化と民主主義

　これを国家について考えれば，国家が果たす機能の中には，現実に国民全体の合意可能なものもあり，実質的な多数派のみが合意しうるものもあり，またもっと合意の範囲の少ないものもある。さらに極論していけば，各個人は国家のなんらかの活動を望んでいるが，何をなすべきかについては国民の数とほとんど同じくらいの異なった意見がある，という状態すらありうるわけだ。