賢明に活用しさえすれば，連邦制という組織原則は，世界の最も困難な諸問題のいくつかについて，まさに最善の解決法であることが明らかになっていくだろう。だが，これを実際に適用するのはきわめて困難な仕事である。この原則によってなしうる限界を超えて，過度に野心的な試みをなそうとすれば，きっと失敗に終わることだろう。大戦後の時代に，なんらかの新しい，包括的，全世界的な国際組織を樹立しようという強い傾向が生じるだろう。また新「国際連盟」といったなんらかの全世界的な組織をどうしても樹立しなければならないことは，いまさら言うまでもない。しかし，だからといって，この世界的な組織にだけ全面的に依存し，国際的な機関の手に委ねるのが望ましいと思われる，あらゆる仕事をこれに押し付けると，逆にそれらの仕事を十分に果たせなくなってしまうという，大きな危険がある。戦前の国際連盟が弱かった根源的な原因は，この点であまりに野心的でありすぎたことだと，私は考えている。とりわけ，その規模を全世界的にしようと試みた（ただし成功しなかった）ことによって，かえって国際連盟は弱体化させられてしまった。もっと小規模で，しかし同時により強力な国際連盟が樹立されていたなら，この組織は平和を維持するためのもっと有効な手段となったにちがいない。こうした考察は，大戦後の時代にも依然として正しいと思う。たとえば大英帝国と西欧諸国，そしてたぶん北米合衆国との間においてなら，ある程度緊密な協力が達成できるだろうが，全世界的な規模では無理だろうと私は信じている。「世界連邦」というような形でなされる国々の相対的に緊密な連合は，当初西欧の一部のような狭い地域では可能であっても，これを超える規模となるとおそらく実現不可能でしかなく，せいぜいその規模をしだいに拡大していくことくらいしかなしえないだろう。