ところで，個人の間に公正な関係を維持するのは，むろん国家権力の作用である。その類推で我々は，世界大戦を回避できなかった在来の国際法の欠点をかえりみて，国家と国家の間に正義の関係を維持するために，なんらかの権力――もしくは法律家の表現にしたがえば制裁の規定――がなければならぬと考えている。けれども市民の間に法の支配をたもつに必要な権力は，容易に専制政治に転化することができる。大国と小国との間に合法的な関係を維持した上で，しかもなお世界的な専制支配に発展する危険性のない国際的な権力をつくることが，我々にはたして可能だろうか？
そのような世界的な専制支配にいたる筋道としては，およそ二つの順序が考えられる。その一つは，一国家が他のすべての国家を征服することであり，いま一つは，無法な国家に強制的な処置をくわえるためにつくられた国際的な権力そのものが悪用されることである。
我々の社会改造を計画するにあたって，さしあたり知っておくべきことは，まず強盗を取り締まる法規に先立って，熟練した強盗の活躍する余地が存在しているという事実である。また別のことばでいえば，我々が複雑多岐な問題に対処するときの心がけは，いわばビジネスマンが企業の発達とチャンスの利用に取り組む場合のそれと同じであり，単に法律家が権利の定義をしたり，また事後対策を講じたりするようなものとは，いきおい訳が違うと考えなければならない。
以下のページで，私はさしあたり最近四年間の大戦時代をふくむ歴史の跡をふりかえり，あまたの歴史的な事件をつうじて検証される世界地理のきわだった特徴と，それらがもつところの相対的な意味を推しはかることからはじめて，次いで我々の自由という理想をこの地球というホームの日常不断の現実に適合させるための，最善可能な方法を考えてみたいと思う。しかし，それに先立ってまず我々は，さまざまな政治組織のなかに現れた人間の基本的特性のなかから，とりあえずいくつかの傾向を指摘することを試みたいと思う。