我々は社会の機構を管理する人びとのことを総称して，組織者とよぶ。しかしながら，この一般的な用語のもとには，おおむね二種類の人びとがふくまれる。まず手はじめに，いわゆる管理職とか行政担当者とかいわれる人達がいる。が，彼らはけっして言葉の真の意味における組織者――つまり一定の組織体のなかで，ある新しい発展の核をつくりだす人――ではない。つまり現に動いている社会機構をよく手入れの行きとどいた状態で保存し，またときどき必要に応じて油をくれてやるのが，彼ら管理職の役目である。人が死んだり，あるいはまた病気や老齢のために引退したときには，あらかじめ適切な訓練を受けさせた人物によって先の空席をみたすのも，また彼らの務めだ。現場監督は，本質的に管理職の一種である。判事は法律の執行にあたって，よしんば理論上そういえないまでも，事実上法を創造する場合がある。ただし純然たる行政管理職の仕事のなかみには，およそ進歩の考えかたのひとかけらもない。ある一定の組織体のなかにあって，事務の能率――作業の完全にスムーズな進行――を維持するのが，彼の理想である。その典型的な病状が，いわゆるお役所仕事とよばれる。それで複雑多様化した社会が比較的によく管理された場合，それは事実上”中国的停滞”とよばれる状態に似てくることが多い。これが，とりもなおさず社会的な惰性の威力である。