デモクラシーの旗印を高くかかげた国際連盟の理想は，まるで戦場という砂漠のかなたにみえる蜃気楼のように，はるばる海を越えて，今や我々西欧人の心をとりこにしつつある。が，以上にのべたような主旨で，まずは国際政治家的な手腕が完全に発揮できるかぎり，その理想の実現も，あながち夢ではあるまいとおもわれる。それでは，有力な実体のある国際連盟をつくるためには，いったいどういう基本的な条件を満たしたらいいか？ その点についてサー・エドワードーグレイは，最近に彼が書いたパンフレ″卜のなかで，次のような二条件を提示している。その第一はまず，「各国の行政的な首脳が，本気で，自信をもって，その構想を受け入れること」である。次に二番目にいわれたのは，「それを進んで創設しようとする各国の政府と国民とが，このたぐいの組織は当然自国の行動にある種の制限を課し，また時としてしばしば不便な義務すらともなうこともありうることを，よく理解しておかなければならない」ということだった。
これは立派で，また非常に重要な前提である。が，その主旨は，やや高遠に過ぎはしまいか？ 我々は一般的な義務を引き受ける前に，まず具体的にそれが何を意味しうるかを，よく考えたほうがいいのではなかろうか？ ともかくも連盟が取り扱わなければならないのは，ある種の具体的な現実である。かつて戦前にも，国際連盟の雛形のようなものはあった。そしてそのメンバーは，一連の国際法体系に締約国として参加した諸国家だった。しかしながら，そのうち二つの大国が，次々と小国にたいする国際法上の義務を破ったために，ついに戦争になったのではなかったろうか？ しかもこれらの二大国は，その法の名において介入した有力な諸国家の連合をほとんど打ち破る寸前にまでいった。強い国が弱い国にたいして，力の手段にうったえてまで自国の利益を守る権利は，この際放棄すべきだというようないいかたは，前述の事例に照らしても，なお不充分といえるのではなかろうか？ つまりここで私がいいたいのは，よくよく物事の真相をみきわめないと，我々はかえって理想にふりまわされて，どうどうめぐりを繰り返す結果になりかねない，ということである。
もしかりそめにも人類全体の意思に逆らえるような例外的な強国があれば，我々の連盟はけっして永続きしないと私はおもうが，はたしてどうだろうか？ また別ないいかたをすれば，連盟のなかには，けっして他に卓越した力をもったメンバー，ないしはメンバーのグループすら，あってはならないとおもう。とびぬけた力をもったメンバーをもつ連邦の制度は成功したためしがない。現に，アメリカ合衆国にはニューヨーク，。ペンシルバニア，イリノイ等々の州があるが，そのどれをとってみでも，合衆国の全体からみれば，ほんの一部にすぎない。またカナダでは，ケベックとオンタリオの両州がたがいに勢力の均衡をたもっているために，同自治領内の他の小さな諸州がこれらの両州から意地悪をされるというようなことは，めったにありえない。さらにオーストラリアの連邦では，ニューサウスウェールズとビクトリアの両州が，ほぼ対等の地位に立っている。またスイスでも，ベルンのような大きな県がとくに優勢だとは義理にもいえない。
これらにくらべれば，プロイセンがひとりで勝手に取り仕切っていたドイツ連邦などは，ただの見せかけだけだったといえないだろうか。イギリス諸島の内部では，たとえアイルランド人自身のあいだでは相互の了解が成り立っていたにしても，イングランドの地位の優越が，自治計画推進の最も大きな妨げになっていたようにおもわれる。今回の戦争が起こったのは，ヨーロッパで独占支配的な傾向をしめすドイツのような国の存在をゆるしたことが，そもそもの原因ではなかったかとおもうが，はたしてどうだろう。過去の大戦争は，ことごとくヨーロッパの国際組織のなかで，ある特定の一国だけが強くなりすぎたことに起因していると考えられる。ルイ14世やナポレオン時代のフランス，フェリペニ世時代のスペインなどが，その例だ。もし国際連盟の事業をうまく成功させようとおもうなら，これらの累積的な証拠を念入りに分析してみることが大事で，ゆめゆめこれをおろそかにしてはならないと考える。
それから今ひとつ考慮に入れなければならないのは，現に成立しているさまざまな国家の内情である。もし連盟の参加国が今後平穏な暮らしを楽しもうとすれば，物事にはおよそ二つの考えようがある，と私にはおもわれる。つまり，さしあたり現在の問題と未来の問題に分けて，これを考える必要があるということである。そのうちことに現在の事実に関連があるのは，具体的にどういう国が単位として連盟に参加するのかということである。
まず英帝国のばあいについて，考えてみよう。読者諸君としても，これまでかくも立派に戦争の試練に堪えぬいてきた帝国全体の結合を，たった一枚の紙切れにすぎない普遍的な連盟のために，みすみす犠牲にするようなことは，夢にも考えておられぬだろう。これは，大方の英国人の反発をまねくにちがいないからだ。したがって英帝国内部の各行政単位は，ただ漸進的に連盟の個々のメンバーとしての資格を得るようにすべきだ，ということになる。しかしながら，ただ英国人どうしの連合という範囲内に限ってみれば，すでに六つの自治領はたがいに同格の独立性をもつところまできている。ただ具体的にこれが決定をみたのは，つい昨年のことだった。今後は，各自治領の首相は，直接に連合王国の首相と交渉をもつことになるので，これまでのように一閣僚にすぎない植民地相の仲介を経る必要がなくなる。ウェストミンスターの議会もまた，すでに帝国議会ではなく，単なる連合王国の議会にすぎないことになった。
今後に残るのは，ただ国王の称号の問題で，もし連合王国ならびに海外自治領の国王という呼びかたが不適切だとすれば，すべての自治領の平等性を尊重して，何か全英国の王というような名前にすべきではないか，ということである。現に事実上の問題として――といっても，本来この種のことがらについては，名前が即座に事実になる――連合王国とカナダと豪州とは，すでにそれぞれに艦隊を持ち，また陸軍を持つようになることが確実であり，ただ戦争が発生したばあいにだけ，これらが戦略的な統一指揮権のもとに立つものと考えられる。さらに人口の点からみても，カナダや豪州が英本国と比肩できるようになるのは，おそらく時間の問題である。とすると，後に残るのはただニュージーランド，南アフリカと，それにニューファウンドランドという，三つの比較的小さな自治領だけになってしまう。が，すでに前記の三大自治領のあいだに均衡状態が成り立てば，これらの自治領の格も，またしだいに上昇してゆくものと考えられる。
次にフーフンスやイタリアのばあいは，どうか。これらの国々は，やはり英帝国と同様に一単位として連盟に参加することになるのか。幸いにして，我々は戦争の後期になってから戦略的な統一指揮の原則を確立した――これによって，ベルサイユの名前は，また一つの新しい歴史的意義を加えることになった。とりわけ英国，フランスおよびイタリアの三力国は，それぞれの大使を介するだけでなく，しばしば首相がみずから会合するというかたちで，おたがいの意見を交換する習慣ができた。今後これにさらにカナダや豪州の首相が加わる機会があっても，さして不自然ではなかろう。もしただ書類上の形式的な手続きにとらわれることなく，各国の現状をよく認識すれば，今後こうした機会のもつ意味はますます大きくなるものとおもわれる。ともかくも，我々が戦略的な統一指揮の原則を確立するためには，一九一八年におけるドイツの大攻勢という危機を必要としたことを，ここで改めておもいだしておきたい。
それから次が，アメリカ合衆国の取り扱いをどうするかという問題である。ここでアメリカの個々の州を連盟構成の一単位としてみとめるという主張にはあまり実益がない。すでに今回の戦争に先立って，合衆国の内部では，ゼフゼフの州を打って一丸とするために，史上空前の大戦争をやっている。とはいうものの，西欧の個々の国家にとってみれば，アメリカ合衆国という単位はあまりにも大きすぎる感がある。アメリカ合衆国が連盟に加わらなければならないのは，もちろんである。だとすれば，前記の六英自治領が一体となり，対抗上のバランスを形成することによって，はじめて連盟の健全な運用が期待されることになる。幸いにして北アメリカには三〇〇〇マイルにわたる無防備の国境地帯がある。が，あからさまにいって，もしもアメリカとカナダの国力の差がもっと少なかったら，かえってやっかいなことになっていただろう。
おそらく連盟の参加国は相当の数に達するだろうが，その各国のあいだにあまりひどい国力の差がなく，結果的にみて将来の戦争にれは早晩必ず起こるだろうＩに際して，とくべつに優勢な国から脅かされることのないように配慮することは，むろん必要である。が，これは島国のばあいは，大陸の国にくらべて，さほど緊急事ではない。シー・パワーには，明らかに固有の制約がある。つまり島国のばあいでも，あるいは半島国のばあいでも，その勢力を拡張するにはやはり自然の限界というものがある。連盟の試練は，おそらく大陸のハートランドで訪れるだろう。ここでは，自然が世界を究極的に支配するための，あらゆる前提条件をそなえているからだ。それゆえ，それがそうならないようにするためには，我々はひたすら先見の明を発揮して，着実な保障の手段を講ずべきである。ロシアとドイツでは，すでに革命が起こった。にもかかわらず，その国民は依然として強力な事業体としての性格を失わない。ともかくも彼らには歴史的なはずみの力がある。
だからこそ，世界の諸国が一つの組織に融合された今，この世の地獄に代わる唯一のものとして国際連盟を支持する世の理想主義者達は，その全神経を東欧における国境の適正な配分にそそいでもらいたいのである。改めていえば，すなわちロシアとドイツのあいだに，どちらからも支配されない一連の真の独立国家群から成る中間地帯を形成することによって，その目的は達成される。が，これができなければ，話はそれで終わりだ。かつてフリードリッヒ・ナウマンがその『中欧論』でいったように，ドイツの勢力とロシアとのあいだにずっと大きな塹濠を掘ってみたところで，二つの民族が対抗している事実には変わりない。これでは到底永続きする安定は得られないだろう。けれども，世界的な連盟に属する外部の国々から支持されることによって，右の中間地帯は，東欧を三つないしはそれ以上の国家グループに再編成する役割をはたすだろう。のみならず，この地域にはいる諸国はもともと相互にそう国力の差がないので，おそらく連盟の結成にとって必ずや歓迎すべきグループとなるにちがいない。
このように世界帝国への誘惑とそのきっかけになるものを取り除いてしまったら，いったいドイツとロシアそのものはどうなるだろうか？ これは，たいへんに興味のある問題である。英国やフランスとちがって単なる人工的な寄せ集めにすぎなかったプロイセンの国内では，すでに数個の州からなる連邦制に移る徴候をしめしている。プロイセン人は，ある地方では歴史的に東欧に属し，またある地方では西欧に属している。ロシアもまた，いくつかの国家から成るゆるい連合体に変化する可能性が皆無だとはいえない。ドイツとロシアとは，おたがいに対抗しながら，やがてしだいに大きな帝国になっていった。が，先ほどから問題にしている中間の地帯に住む人びと――つまりポーランド人，ボヘミア人，ハンガリー人，ルーマニア人，セルビア人，ブルガリア人およびギリシヤ人――は，おたがいにあまりにちがっているので，純然たる防衛以外の目的では，まず自然に連合することは考えられない。のみならず彼らはドイツ人とも，またロシア人とも，非常に異質的な存在である。したがって，もしもこれら隣邦の巨人がふたたび世界帝国をめざして新しい組織づくりをはじめるようなばあいは，必ずこれらの中間地帯に住む民族が抵抗の姿勢をしめすものとみてまずまちがいない。