さて以上にのべたのは，国際連盟の発生と，もろもろの国際システムの現状に関することがらであった。今これからのべようとするのは，もっぱら国際システムの未来における運用方法についての考えかたである。この国際的な大事業に取り組むに際して，我々がもつべき心がけについてサー・エドワード・グレイが語った言葉は，前に引用した通りである。が，何かとくにこれについて，さらにつけ加えるべきことがあるだろうか。
私は前に，レッセ＝フェール型の自由貿易主義も，ドイツ流の掠奪的保護主義も，どちらも帰するところは帝国主義の原則であり，いずれは戦争をまねく，という所信をのべておいた。が，幸いにして，現代の若い英国人はマンチェスター派の自由貿易説を信じない。彼らは母国が自治領にあたえた財政独立の機会を利用して，それぞれに独自な経済的理想を追求しようとしているが，これはすでにアメリカの偉大な政治家アレグザンダー・ハミルトンが暗示したところと一致する。その理想を要約すれば，つまりすべての発展方向において均衡のとれた，真の独立国家ということである。が，これはもちろん国際貿易の大きな発展をすこしもさまたげるわけではない。ただその貿易を適切に管理して，絶えず所期のバランスを達成するように心がけ，また回復の見込みがないような，一方的な国際経済のひずみを生じないようにする，というだけのことである。
私が考えるところでは，たとえいかなる国家のばあいでも，その商業的な”浸透”を放置したら，国際連盟はけっして安定したものにはならないとおもう。なぜならば，このような浸透の目的は，そもそも他の国民から，より適切な雇用関係を実現する機会を奪ってしまうことにあるからだ。したがって，その目的が成功すればするほど，相予の国内に一般的な不満が高まることは必然である。また従来の己フデン派の処方箋に忠実にしたがって，ある一国の特殊な産業化を徹底させたばあい，他のいくつかの国民は，ただその手足となってはたらく運命を甘受するほかはない。はっきりいって，結果的にみれば，どちらも同じようなものである。
およそある一定の国のなかの特殊な産業が発達した結果として，その製品に関するかぎり世界的な市場以下のものでは満足できない状態に達すれば，他の諸国の経済的なづフンスはたちまちにひっくり返ってしまう。今回の戦争以後，世界の主要な国々は，いずれもその”基幹”ないしは”重要”産業を奪われないようにつとめるだろう。が，いずれはこの二つのカテゴリーを存分に利用し尽くしてしまったばあい，はたしてどうするのか。諸君はきっと，あれこれの防衛対策に次から次と追いまわされるよりは，むしろ初めからいっそのこともっと均衡のとれた，積極的な経済発達の政策を採用していればよかった，と後悔するにちがいない。またもし仮に例外を設けて，自由貿易派の政策の消極的な運用を試みたばあいを考えてみよう。今の世界の現状をみれば，おそらく我々は膨大な臨時の調整機関の群れをつくりだすのが関の山だろう。が，これもまたかなりやっかいな仕事だ。あれこれの品目の関税率を下げてみたり，また助成金を出したりして，いろいろと困難な問題が出たばあいにこれに敏活に対処することができるのは，要するに適切な調整機関が手元にあればこその話である。
しかしながら，ここで私は，これらの機構の問題に深入りするつもりはない。自由貿易派の見解にしたがえば，国際貿易はそれ自体が善であり，かつまた国際的な分業も，それが自然な原因によって知らず知らずのうちに行なわれるかぎり，あながちに逆らうべきものではないとされる。一方ドイツの国民経済派もまた，国家間の経済的な分化を提唱した。ただし彼らは科学的な分析にしたがって，産業のなかでも最も利潤の度合が高く，また最も熟練した労働に雇用の機会をあたえるものを，自分の手元に集めるように努力した。が，結果は，どちらも同じようなものだった。このようにして企業化された産業は，やがて国民の全生活をしっかりとつかまえ，本当の意味の独立を奪ってしまうのである。おまけに他の国民まで，その巻き添えをくらう羽目になる。こうした摩擦が積み重なると，やがてそれが衝突となり，戦争になっていくわけだ。
国家の経営上，悲劇をもたらす考えかたに，およそ三通りのものがある。その第一が自由放任主義だが，これはあきらめと宿命論のもとである。この精神的な態度から生まれる状況は，いわば自分の健康をなおざりにしたため，自然にかかる病気に似ている。人間の身体もまた一種の企業経営体みたいなもので，そのさまざまな機能のあいだにアンゼフンスを生ずると，有機体としての作用が障害を受け，最後には医者の意見も手術も何の役にも立たないようになってしまう。こうなると，病気を止めるためには，生命そのものの息の根を絶つしかないからだ。前世紀のなかばごろ暖かい英国の日射しのもとで，最も賢明な政治哲学は，ひたすら最後の審判の日のために生き，一切を神の摂理にゆだねることであると考えられていた。幸いにして我々が1918年の８月に外科医のテーブルについたときには，病気は命取りになるまでに進んでいなかった。けれども，優に百万大にのぼる適齢者が，兵役に不適という烙印を押されている。いわば戦争は，ちょうど良い時にきてくれたので，その点に関しては，つい思わず神に感謝をささげたい気持に駆られる大もいるだろう。
第二の精神的な態度は，恐慌的な心理状態から生まれてくるものである。プロイセンのばあいがそれで，それは自己陶酔的な超人哲学の衣を身にまとっていたが，それが信じられているかぎりにおいては，自己満足的な自由放任の宗教にくらべて，当人にとってそれほど不愉快なものでもなかった。けれども，あからさまにいえば，プロイセンの文化は，ダーウィンが最後に説いたような生存競争と自然陶汰の観念に取り憑かれたドイツ人の，不安な心理状態から発展したものである。その結果プロイセン大は，もしも人間が生き残るためには，所詮人間同士が食い合うほかにないとすれば，ともかくも自分達は人を食う側にまわろうと観念したような次第だった。そのために，彼らは一生懸命に身体を鍛えて，プロボクサーのようになろうとした。けれども遺憾ながら怪物のような企業体に発展してしまった彼らの国家は，日増しに飢えを感ずるようになっていった。そして最後にとうとう，勝手に餌を食うように追っぱなすほかはなくなってしまったというわけだ。およそこの世の中で起こる強欲で残忍な出来事のなかばは，恐慌的な心理がそのもとになっている。
それから第三の態度を取る者が，無政府主義者とボルシェビキ達である。彼らのあいだでは，むろん両者を区別しているにちがいない。けれども企業体としての国家を破壊するか，それともバラゼフに分解するかということは，実質的にみて大差がない。要するに，その態度は社会の自殺を意味する。たとえば中欧と東欧においてボルシェビズムがどう猖獗しようと，再建の期間中は西側のデモクラシー諸国が，責任をもって秩序の回復にあたることが，ぜひとも必要である。我々西側は，勝利者である。したがって，個々の国がしばしばたどる理想主義，無秩序，飢餓，暴政の悪循環の過程から全世界を救えるものは，我々をおいてほかにない。現に作動している社会の機構を解体することなしに，一連の社会秩序をつうじて漸進的に我々の理想を実現しようとするならば，まず着実に生産を維持しなければならない。これが最も基本的な現実であって，およそ前にも後にも，これなくして文明はありえないはずである。ひとたび全世界が無秩序の状態に陥ってしまえば，だいいち秩序回復の梃子となる国民的な基盤が，どこにもなくなってしまうことを絶対に忘れてはなるまい。もしそういうことになれば，無秩序と暴政が無限につづくだろう。古代ローマの世界が崩壊した当時，人類が到達していた文明の段階を再現するには，じつに数世紀にわたる時間を要したのである。
もし経済のあゆみに身をまかせれば，国家はいつか病気になる。が，恐慌的な心理の結果は，犯罪に終わる。それかといって自殺的な反乱もまたゆるされない。とすれば，我々に残された途は何か。いうまでもなく，それは管理の概念である。これはデモクラシーにおいては，自己管理を意味する。もし戦争が何か教訓を残したとすれば，それは，かの巨大な近代的生産の能力も，いずれは管理が可能であるとわかったことにほかならない。かつて戦前に多くの人びとは，戦争は到底許しがたいほどに広範な国際金融の崩壊をともなうから，絶対に起こさせてはならない，と説いていた。しかしながら，じっさいに戦争が起こったとき，我々は敵の領土から引き上げた民間の信用を国家による信用に置き換えるという実に簡単な方法で，当時，英独両国のあいだに存在していた相互の信用供与のシステムをおたがいに切り離すことに成功したおぼえがある。
もし今後世界経済全体のあゆみを管理することを目的にするならば，連盟を構成する理想的な単位は，経済的にみて均整のとれた発展をとげた国家でなければならない。たしかに原料資源の国際的な分布そのものは不平等である。しかしながら，各地域に固有な主要食料の生産を除けば，今日，産業全体のなかで一次産業の占める比率は比較的に少ない。鉱物資源は鉱山以外では得られず，熱帯の産品は，やはり熱帯でなければできない。しかしながら鉱石類も熱帯の産物も現在では容易に運搬できるので，高度な産業は人間の思うままの場所へ持っていくことが可能だ。
我々の性格は職業によってきまる。すべての成人には，その職業の特性がしっかり身についている。国民のばあいにも，やはり同じことがいえる。とりわけ自尊心の高い国民は，今後，高度な産業に応分のシェアを確保していくことが大切だ。とはいうものの，これらの産業は，おしなべて相互に連動しているものゆえ，常に他とのづフンスを考えて発展させなければいけない。結論として，各国家は，それぞれの主要産業の線にそって発展をとげるべきであり，それを外部から阻害するようなことがあってはならない。
以上の理想は必ず平和の役に立つ，と私は確信している。ふつう社会では，はなはだしく生活水凖のちがう人達が本当の友達になれる機会はめったにない。いわゆる親分子分の関係のもとでは，美しい友情は芽生えない。いうまでもなく，文明社会はサービスの交換から成り立っている。が，それは，平等な交換でなければならない。ところが，これまでの金銭経済学では，産業雇用の観点から質的にみてはなはだ価値の異なるものを等価のサービスとみなしてきた。今後，世界の各国民を満足させるためには，それぞれの国家的発展にとって今すこし平等な機会が与えられるように，我々は努力すべきだとおもう。