| 政治体は，二つの方法で測ることができる。すなわち，領土の広さによる測定と，人民の数による測定とである。そして，この二つの量の相互間に適当な比がある場合，国家に真の意味での繁栄がもたらされる。国家をつくっているのは人間であり，人間を養っているのは土地である。そこで，この適当な比とは，土地がその住民を維持するのに十分であり，また土地が養うことができるだけの数の住民がいる，ということなのである。この釣り合いのなかに，一定数の人民が持つ最大の力が見いたされる。なぜなら，土地が余ると，それを守るのに費用がかさみ，耕作はゆき届かず，作物は余ってしまう。これが自衛戦争の近因である。土地が十分にないと，国家は足りない物を補おうとして隣国の意のままになってしまう。これが侵略戦争の近因である。置かれている位置のために，貿易か戦争かのどちらかしか選べない人民は，すべて本質的に弱い。このような人民は隣国に依存し，外部の出来事に依存する。彼らは，不安定で一時的な生活を営むほかはない。彼らは，征服によって境遇を変えるか，あるいは征服されて無となるか，そのどちらかである。彼らが自由を保ちづるためには，小さくなるか，または大きくなるかしかない。 土地の広さと人間の数とが適合し合う関係の比は一定であるが，これを数字で示すことはできない。それは，土地に関してはその地質，肥沃の程度，産物の性質，風土の影響においてさまざまだからであり，また同様に，土地に住む人間に関しても，その気質において，あるものは肥えた国土にいてもわずかを消費するにすぎず，あるものはやせた国土で多く消費する，といったように相異なっているからである。さらに考慮に入れなければならないことは，女性の出産力の大小，その国土が人口増加に対して持つ有利な，または不利な条件，立法者の設けた制度が人口増加に貢献しうる程度である。だから，立法者は，いま見ているものにではなく，予見するものに判断の基礎を置かなければならず，また，人口の現在の状態よりも，人口が自然に達しうる状態に注意を向けなければならない。最後に，場所の特別の事情が，必要と思われるよりも以上の土地の面積を要求し，あるいは許容する場合が無数にある。たとえば，山国では，人口はごくまばらに拡散していてもよい。そこでは，自然の産物，すなわち，森林，牧場にはあまり手がかからず，経験の教えるところによれば，女性は平地におけるよりも多産であり，また，傾斜した土地−作物の生産に関してはそこだけを当てにしなければならないＩはわずかしか含まれていない。これに反して，海辺では，ほとんど不毛な岩や砂のなかでさえ，人口は密集することができる。なぜなら，そこでは魚獲類が土地の生産物をおおかた補うことができるし，また，海賊を撃退するために，人々はいっそう集合していなければならず，そのうえ，人口〔過剰〕の悩みを植民によって解決することが，いっそう容易だからである。 人民に〔国家〕制度を与えるためには，これらの条件の上に，もう一つの条件をつけ加えなければならない。これは，他のいかなる条件にも代わることはできず，そして，これがなければ，他の条件はすべて無効となるような性質のものである。この条件とは，人々が〔その時点において〕豊かさと平和を楽しんでいることである。なぜなら，国家が組織される時期は，大隊が編成される時期と同じように，その母体の抵抗力がもっとも弱く，それがもっとも破壊されやすい瞬間だからである。この抵抗力は，まったく無秩序の場合のほうが，各人が自分の地位に心を奪われ，〔全体の〕危険に気を配らない［秩序］形成期よりも，まだしも強いだろう。戦争，飢饉，反乱がこの危機の時期に突発すれば，国家はかならず覆される。 こうした嵐のなかでは政府は樹立されない，と言っているのではない。政府はできるが，国家を破壊するのは，これらの政府そのものなのである。簒奪者は，いつもこういう騒乱期を招きよせるか，またはこの機を選び，人民が冷静ならばけっして採用するはずのない破壊的な法律を，公衆の恐慌に乗じて通過させるのである。建国の時期をいつにするかという選択は，立法者の事業と暴君のそれとを区別するためのもっとも確実な特徴の一つである。 では，いったいどんな人民が立法に適しているのか。それは，起源，利害，あるいは約束のなんらかの一致によって，すでに結ばれてはいるか，まだ法の真の軛をつけたことのない人民，根強い慣習も迷信も持だない人民，突然の侵入を受けても押し倒されるおそれがなく，また，隣国問の抗争には立ち入らないが，そのどれに対しても抵抗するだけの，あるいは，一方と助け合って他方を撃退するだけの力を持つ人民，各構成員一人一人の事情が全員に了解でき，一人の人にはにないきれないほどの大きい重荷を，その人だけに負わす必要のない人民，他のいくつかの人民に頼らないでやってゆくことができ，他のいかなる人民にも当てにされないですますことができる人民，富裕でも貧困でもなく，自給自足できる人民，最後に，年を経た人民のかたくなさと，新興の人民の馴らしやすさとをあわせ持つ人民こそ，それである。立法という事業が苦心を要する点は，何を建設すべきかということよりも，むしろ何を破壊しなければならないか，ということにある。そして，その成功がきわめてまれなのは，自然の素朴さを生かして社会の必要に結びつける可能性が見つからないからである。じっさい，上に述べたすべての条件が集まるのは容易なことではない。だから，うまく構成された国家はほとんど見あたらない。 ヨーロッパには，立法が可能な国がまだ一つある。それはコルシカ島である。この誠実な人民が，みすがらの自由を取彑昃し，そして守りえた勇気と堅実さは，賢人のだれかが，この人民にその自由をどうして保持してゆくかを，教えてやるだけの値打ちが十分にあるだろう。私はなんとなく，いつかこの小さな島がヨーロッパを驚嘆させるだろうという予感がしている。 |
| 政治体の規模は，二つの方法で測定することができる。すなわち領土の広さによる測定方法と人民の数による測定方法である。国家に真の偉大さを与えるのに適当な比例関係は，この両者のあいだに存在している。国家をつくるのは人間であり，人間を養うのは土地である。したがって，この比例関係は，土地が住民の維持に十分であり，土地が養いうるだけの住民がいる，ということである。一定数の人民の 《最大限度》 の力は，この比例のなかに見いだされる。なぜならば，土地が広すぎると，その防衛費は大きく，耕作は不十分になり，生産物の過剰をきたすのである。この事情は防衛戦の近因となる。これと反対に，土地が不足しているとき，国家は補充のために隣国によって左右され，攻撃戦の近因となる。その位置の関係で，人民は貿易か戦争か，いずれかを選ぶしかないあらゆる人民は，それ自身では弱体であり，隣国にたより，事件のなりゆきまかぜで，不安定な短い生命しかない。こういう人民は隣国を征服して状況を一変させるか，征服されて滅亡するか，いずれかである。したがって自己を自由な人民として維持するには，小国になりはてるか，大国になりおおせるか，いずれかである。 土地面積と人口数は互いに充足しあうものであるが，この一定の比例関係を数字であらわすことはできない。それは土質，肥沃度，生産物の性質，風土の影響に差があるからであり，また同じように住民の体質にも差があるからである。ある住民は肥沃地帯におりながら消費量は少なく，あるものは不毛地におりながら消費量が多い。さらに，婦人の出産率の大小，その国が人口増加を促進する条件の適否，立法者がどれだけ人口増加への協力を自分のつくった制度に期待できるかという数量などを考慮する必要がある。そこで立法者の判断は目前の現状に基づいて行なわれるべきではなく，予見できる状況に基づいて行なわれるべきであり，立法者は人口の現状よりも，人口の自然変動によって到達すべき状況に注目しなければならない。最後に，場所の特別の起伏の状態から，必要と思われる以上の土地をもつことが要求され，あるいはそれが許される場合も多い。このようにして，山間地帯では，人口は非常に拡散するであろう。そこでは，自然の生産物，言い換えると森林，牧場はあまり労働力を必要とせず，経験からして，婦人の出産率は平地よりも高いことがわかり，広大な傾斜地はあっても，植物の生産のために数うべき唯一の平坦地はわずかしか与えられていない。これに反して，海岸地帯では，たとえ不毛の岩石や砂浜であっても人口は集中することができる。そういう地帯では，漁業が土地生産物の不足分を大部分補充することができるし，人間は海賊を撃退するために密集しなければならないし，そのうえ，過剰人口を植民地によって解決する便宜もあるからである。 人民に国家構造を与えるためには，以上の諸条件の上に，もう一つの条件を加えなければならない。この条件は他のいかなる条件にも代わることはできず，またこれが欠ければ他の条件はすべて無益となる。この条件とは，人民が豊富さと平和を楽しんでいるということである。なぜかといえば，国家の組織される時期は，大隊の編成される時期と同じく，政治体の抵抗力は最も弱く，きわめて破壊されやすいときだからである。この抵抗力は，各人が自分の地位ばかり考え，危険についてまったく考えない発酵期よりも，完全な混乱期におけるほうが強い。この危機の時期に戦争，飢鐘，反乱でも起これば，国家は必ずくつがえされる。 こういったからといって，いままでに動揺期に確立された政府は多くはなかった，という意味ではない。しかし，このとき国家を破壊するのは「 これらの政府自身である。墓奪者はいつもこういう混乱期をつくりだし，あるいはこれを選んで，公衆の恐怖を利用して，冷静ならば人民がけっして採用しないような破壊的法律を通過させるのである。制度を確立する時期をいつにするか，この選択は，立法者の事業と暴君の事業を区別できる，最も確実な特徴の一つである。 それならば，いったいどういう人民が，立法の対象としてふさわしいか。それは次のとおりであろう。すでに起原，利益，合意など，なんらかの結合関係をもつが，まだ法の真の拘束を受けたことのない人民，根強い習慣や迷信をもたない人民，突然侵入を受けても圧倒されるおそれがなく，また隣国の紛争に巻き込まれず，そのいずれにも独力で抵抗でき，一方と相互に助け合って他方を撃退できる人民，各構成員は全体と知り合うことができ，一人の人間に耐ええないほどの負担をかける必要のない人民，他の人民がなくてもすみ，他の人民もそれがなくてもすむもの，富裕でも貧困でもなく，自給自足できる人民，最後に，古い人民の堅実さと新しい人民の柔順さをそなえるものである。立法の事業を困難にするものは，建設すべきものより，破壊すべきものであり，立法の事業の成功の例がまれなのは，自然の素朴さと社会の必要との結合を見いだしえないからである。上に述べた，あらゆる条件が出そろうことは，事実，困難である。だからよく組織された国家は少ないということになる。 ヨーロッパにはまだ立法を与えうる国が一つある。それはコルシカ島である。この雄々しい人民がその自由の回復とその防衛に示した勇気とねばり強さは，賢人がその自由をどのように維持すべきかを教えてやるだけの価値を示しているといえようも私はある予感がしている，いつの日か，この小さな島はヨーロッパを驚かすことだろう，と。 |
| 領土と人口の関係 政治体は二つの尺度で渕ることができる。一つは領土の広さであり，もう一つは住民の多さである。この二つの量のあいたに適切な関係が存在している場合には，真の意味で国家は繁栄するのである。国家を構成しているのは人間であり，人間を養っているのは領土である。だからこの二つの量のあいたに適切な関係があるというのは，住民を養えるだけの広さの領上があり，領上が養うことのできる数の住民がいるということである。 一定の数の住民のもつ最大の力は，この比率が適切な場合に生まれるのである。というのは，国土が広すぎると，土地の維持の費用がかかり，土地は十分に耕作されず，または作物が余ってしまう。［土地が余っていると隣国からの侵入を招くので］これは自国を防衛するための戦争の近因となる。土地が不足していると，国家は［食料の不足を］補うために「隣国から購入しなければならず」，隣国の意のままになる。これが［隣国を］侵略する戦争の近因になる。 その国の位置のために［隣国から食料を購人する］貿易か，あるいは［隣国に侵略して土地を奪う］戦争の，そのどちらかしか選べない人民は，本質的に弱いものである。このような人民は隣国に依存しているので，偶然の出来事に左右される。不安定で一時的な生活を営むしかないのである。こうした人民は［隣国を］征服することでその境遇を一変させるか，征服されて無となるか，そのどちらかである。こうした国家は小さくなるか大きくなることでしか，自由を維持することができない。 土地の広さと住民の数の間の適切な関係というものを，計算で示すことはできない。土地については，その土地ごとに土壌の性質，肥沃度，作物の性質，風土の影響などが異なるからである。またその土地の住民の気質もそれぞれ異なる。肥沃な国土に暮らしながら，わずかしか消費しない住民がいる一方で，痩せた土地で多量に消費する住民もいるのである。さらに女性の出産率の高さ，国土が人口の増加に寄与する条件と，人口の増加を阻害する条件，立法者の定めた制度が人口増加にどの程度まで寄与することが期待できるかなどの要素も，考慮にいれる必要がある。だから立法者は，［こうした制度の設立にあたっては］現在の条件だけで判断してはならず，将来に予測できる条件に冓づいて，判断しなければならない。そして現在の人口に依拠するのではなく，将来に見込める人口の自然増加に注目する必要があるのである。 地勢の影響 最後にそれぞれの国の特別な事情のために，ほんらいよりも広い土地が必要となるか，広い土地をもちうる場合が無数にある。たとえば山の多い国であれば，住民は分散してまばらに居住することができるだろう。山国の自然の産物，すなわち森林や牧場はあまり維持するのに手間がかからず，これまでの経験から判断すると，女性の出産率は平地よりも高い。国土の広い面積が傾斜地であり，平坦な土地はごくわずかしかなく，このわずかな平坦欸で耕作するしかないのである。これに対して海辺の土地では，ほとんど不毛な岩がちの土地や砂地においても，人々は密集して暮らすことができる。大地からえられる作物は少ないとしても，これを漁撈の収穫物でほぼ補うことができるし，海賊による攻撃を防衛するためにも人々は密集して暮らさなければならず，人口が過剰になれば，植民によって国の負担を軽減することができるからである。 建国の時期 国民を形成するためには，さらに別の条件を考慮にいれる必要がある。この条件は他の条件で代替することができず，これなしには他のすべての条件も無効になるほどに重要なものである。すなわち［立法の時点で］国民が豊かな暮らしと平和を享受していることである。［軍隊で］大隊が編成される場合を考えれば分かるように，国家の秩序が定められる時期というものは，その集団がもっとも［攻撃に］抵抗しにくくもっとも破壊されやすい瞬間なのである。このように新たな組織が姿をみせようとする瞬間においては，人々は［集団の全体の］危険よりも，自分の地位について考えることに熱心だからである。むしろ無秩序の状態にいる人々のほうが，しっかりと抵抗するものなのだ。この危機の瞬間に，戦争や飢饉や内乱が発生した場合には，国家はかならず倒壊してしまう。 こうした嵐の中で国家が設立された例が少ないというわけではない。しかしこうした国家では，政府そのものが国家を倒壊させるのである。権力を簒奪しようとする者は，このような騒乱の時期を招きよせ，あるいはこうした時期が到来するのを待っていて，人民が冷静であれば決して承認しないような破壊的な法律を，公衆の恐怖に乗じて丞認させるのである。どのような状態で建国されたかということは，立法者と暴君の建国を区別するためのもっとも確実な特徴の一つなのである。 立法に適した人民の特性 それでは立法に適した人民はどのような特性をそなえているだろうか。それは起源が同じであったり，利害が同じであったり，約束によって結びついていたりするために，すでにある種の結びつきをもっていて，まだ真の法による軛のもとにない人民である。根強い慣習も迷信ももっていない人民である。隣国から急に侵略されても潰れてしまうことがなく，隣国間の争いに巻き込まれることがなく，一つ一つの隣国からの侵略には独力で抵抗することができ，自国が侵略された場合には，他国の援助をうけることができ，他国が侵略された場合には援助することのできる人民である。すべての構成員がたがいに顔見知りになることができ，一人の人間として担い難いような負担を，どの構成員にも強制する必要のない人民である。ほかのどの国にも依存せず，ほかのどの国からも依存されない人民である。富裕でも貧困でもなく，自給自足できる人民である。最後に，古代の人民の堅固さと近代の人民の従順さを兼ねそなえた人民である。 立法という仕事で困難なのは，何を作りだすかではなく，何を破壊すべきかを判断することにある。そして立法が成功することが稀なのは，自然の素朴さを社会の欲求と結びつけるのが困難だからである。実際のところ前記の条件がすべてそなかっている人民をみつけるのは，たやすいことではない。うまく構成された国家が少ないのはそのためである。 ヨーロッパにはまだ立法が可能な国が一つだけある。それはコルシカ島である。この勇敢な人民は，勇気と堅実さをもって自由をとりもどし，防衛した。誰か賢者がこの人民に，その自由を守りぬいてゆく方法を教えるだけの価値があると思うのである。私はいつかこの小さな島が，ヨーロッパを驚嘆させるに違いないと感じている。 |