第１章　政府一般について　A

　政府のなかには，さまざまな中間的な力があり，その諸関係が，全体と全体との関係，すなわち主権者と国家との関係を形づくっている。この後者の関係は，連比の両外項の関係としてあらわすことができ，その比例中項が政府である。政府は主権者から命令を受け取り，それを人民に与える。そこで，国家を均衡のとれた状態に置くためには，他の諸力がすべて相殺され合うと仮定した場合，政府そのものの平方または二乗と，一面では主権者であり，他面では臣民である市民の平方または二乗とが，等しい状態に置かれなければならない。
　そのうえ，この三項のどれか一つを変えれば，たちまち比例が壊れてしまうだろう。もし，主権者が統治をしようとしたり，または行政官加法を与えようとしたり，あるいは臣民が服従を拒んだりすれば，無秩序が秩序にとって代わり，力と意志とがもはや協力して働かなくなる。こうして，国家は崩壊し，専制政治か無政府状態に陥るのである。最後に，どの比例にもただ一つの比例中項しかないのだから，よい政府もまた，一国家に一つしかない。しかし，無数の事件によって，一国内の力関係が変わりうるから，さまざまな人民にとって，異なった政府が適当でありうるだけではなく，同じ人民にとっても時代が違えば，異なった政府が適当でありうる。
　この二つの比例外項のあいだに広がりうるさまざまな関係を理解してもらうために，もっとも説明しやすい関係として，人民の数を例にとろう。
　国家が，一万人の市民から成り立っていると仮定しよう。主権者が，集合的にまた団体としてしか考えられないのに対し，各人は，臣民という資格においては一個人とみなされる。だから，主権者と臣民の比は，一万対一である。言いかえれば，国家の各構成員は，主権に全面的に服従しているにもかかわらず，主権の一万分の一を自分の分け前として持つにとどまる。人民が十万人からなる場合でも，臣民としての地位に変わりはなく，各人は等しく法の全面的な支配を受ける。ところが一方，彼の投票〔の効力〕は，十万分の一に減少し，法の制定に及ぼす影響力は以前の10分の１となる。そこで，臣民としてはいつもＩ単位なのであるから，〔彼に対する∵王権者の比は市民の数に比例して大きくなる。したがって，国家が大きくなればなるほど，自由はますます減少することになる。
　比が増大する，と私か言ったのは，比が一対一から遠ざかるという意味である。このように，幾何学者の言う比が大きくなればなるほど，一般に通用している意味での関係はますます薄くなるわけである。前者においては比は量によって考えられ，指数によって計られるが，後者では，関係は同一性によって考えられ，類似性によって評価される。
　ところで，特殊意志の一般意志に対する関係，すなわち習俗の法に対する関係が希薄になればなるほど，それだけ抑制力は増大しなければならない。だから，よい政治であるためには，人民の数が大きくなればなるほど，それに比例してみすがらも強力とならなければならない。
　他面，国家が大きくなると，公権の受託者たちは，権力を乱用したい誘惑にいっそう陥りやすく，またそうする手段にもいっそうこと欠かなくなるから，〔国家の拡大につれて〕政府が人民を抑制する力をより多く持たざるをえなくなればなるほど，主権者の側でも，政府を抑制する力をいっそう多く持たなければならない。私かここで言っているのは，絶対的な力のことではなく，国家のさまざまな部分の相対的な力のことである。
　この二重の関係から，主権者，統治者，人民のあいだにある連比は，けっして勝手な思いつきではなくて，政治体の本性から生ずる必然的な帰結だという結論が出てくる。さらにまた，両外項の題一つ，すなわち臣民としての人民は不変であり，また一単位としてあらわされるから，複比が増減するたびごとに単比も同じように増減し，したがって比例中項が変化することにもなる。これによって明らかとなるのは，唯一絶対の政府の構造などというものはなくて，国家の大きさ〔＝主権者−市民の数〕が異なれば，それだけ違った性質の政府がありうる，ということである。
　この理論をあざわらい，その比例中項なるものを見いたして政府という団体を形成するには，君によれば，人民の数の平方根を出しさえすればよいわけだね，などと言う人があったとすれば，私は次のように答えるだろう。私はここで人民の数をほんの一例として挙げたにすぎない。私の言うもろもろの比は，人間の数だけで計られるのではなくて，一般には，無数の原因によって組み合わされている作用の分量によって計られる。それに，なるべく簡単に説明するために，私は幾何学の用語を一時的に借りたが，だからといって，幾何学的精密さが，精神的な量においては当てはまらないことを知らないわけではない。
　政府は，それを含む大きな政治体の縮図である。それは，いくつかの特定の能力を授けられた精神的人格であり，主権者のように能動的でもあれば，国家のように受動的でもあって，これをさらに，同じようないくつかの比に分解することができる。その結果，そこから一つの新しい比例が生まれ，その比例のなかに役所の順位に従って，さらに他の比例が生まれる。こうしてついには，分割できない一つの比例中項，すなわちただ一人の首長あるいは最高行政官に達するが，彼は，この縮小してゆく模様の中心に位置し，分数級数と整数級数とのあいだの〔比例中項の〕単位としてあらわすことができる。
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　政府のなかにはさまざまな中間的な力があって，それらの関係が，全体の全体に対する関係，すなわち主権者の国家に対する関係を形づくっている。この後者の関係は蓮比の両外項の関係としてあらわすことができ，その比例中項が政府となる。政府は主権者から命令を受け取り，これを人民に与える。そして，国家が正しく均衡を保つためには，すべてつりあいがとれているとすれぽ，政府そのものの平方すなわち二乗と，一方では主権者であり，他方では臣民である市民の平方すなわち二乗とが等しくならなければならない。

　そのうえ，この三項のうち一つでも変えようとすれば，たちまちこの比例はこわれてしまうだろう。主権者が統治しようとしたり，施政者が法を制定しようとしたり，あるいは臣民が服従することを拒んだりすれば，無秩序が秩序にとって代わり，力と意志とはもはや一致協力してはた
らかなくなり，こうして国家は解体して，専制政治か無政府状態に陥るのである。結局，どの比例にもただ一つの比例中項しかないのだから，よい政府もやはり，一国家に一つしかありえない。しかし，無数の事件が一国民の有する諸関係を変えることがありうるから，いろいろ違った政府がさまざまな人民にとってふさわしいぽかりでなく，同一の人民にとっても，時代が違えば違った政府が適当になる，ということがありうる。

　この二つの比例外項を支配するさまざまな関係を理解していただくため，私は，いちばん説明しやすい例として人民の数をあげてみよう。

　仮に国家が一万人の市民から成り立っていると考えよう。主権者は集合的に，また団体としてしか考察されえない。しかし，各人は臣民としては一個人とみなされる。だから，主権者対臣民の比は一万対一である。言い換えれば，国家の各成員は，全面的に国家に服従しているにもかかわらず，主権の一万分の一しか自分の分けまえをもたないわけである。人民の数が十万になるとしても，臣民としての地位に変わりはなく，各人はひとしく法の完全な支配を受ける。ところが，彼の投票権は十万分の一に減少しているので，法の制定に際しては以前の十分の一　の影響力しかもっていない。それゆえ，臣民のほうはいつも一であることに変わりがないのだから，これに対する主権者の比率は市民の数に比例して増大する。したがって，国家が大きくなればなるほど，自由は減少することになる。

　比率が増大する，といま私が言ったのは，それが一対一の対等の関係から遠ざかるという意味である。つまり，幾何学者の使う意味での比率が大きくなればなるほど，一般に通用している意味での関係は薄くなるわけである。前者の意味では，比率は量によって考察され，商によって計られるが，後者の意味においては「関係は一体性という点で考えられ，類似によって評価される。さて，特殊意志と一般意志との関係，言い換えれば習俗と法との関係が稀薄になればなるほど，抑圧力は増大しなければならない。したがって，政府がょき政府であるためには，人民の数が多くなればなるほど，相対的に強力でなくてはならなくなる。

　他面，国家が大きくなると，公権力の受託者たちは，自分の権力を濫用したいという誘惑にかられ，そうする手段も多くなるから，政府が人民を抑制する力をいっそう多くもたなければならなくなるにつれて，主権者のほうでも，政府を抑制する力をさらに強くしなければならない。私がここで言っているのは，ある絶対的な力のことではなくて，国家のさまざまな部分の相対的な力のことなのである。

　この二重の関係から，主権者，執政体，人民のあいだに存する蓮比は，けっして独断的な着想ではなくて，政治体の本性に基づく必然的帰結であるという結論が生まれてくる。さらにまた，両外項の一方，すなわち臣民としての人民は不変で，単位としてあらわされるから，複比が増大したり減少したりするたびごとに，単比も同様に増減することになり，したがって，比例中項が変わるというわけである。そこで，唯一絶対の政府の構造などというものはなくて，国家の大きさが異なれば，またそれだけ違った性質の政府もありうるということがわかる。

　この理論をあざわらい，その比例中項なるものを見いだして政府という団体をつくるには，君の考えのとおりなら，人民の数の平方根を出しさえすればよいわけである，などという人があったとすれば，私はこう答えるだろう。私はここで人民の数をほんの一例としてあげただけである。私の述べたもろもろの比は，人間の数ばかりではなく，一般に行動の量によっても計られるべきであるが，行動は無数の原因が互いにからみあって起こるものである。さらになるべく短いことほで説明しようとして，私は，しばらく幾何学の用語を借用したわけだが，だからといって，幾何学的精密さを精神的事象の量のうちに求めてはならないことを，私としても知らないではないのである。

　政府は，それを包含する政治体という大規模なものを小規模にしたものである。それはいくつか特定の機能を授けられた法的人格であって，主権者のように能動的でもあれば，国家のように受動的でもあるのだが，これはさらにいくつかの同じような比に分解することができる。その結果，そこからまた新しい比例が生まれ，その比例のなかに，役所の順位に従って，さらにもう一つの比例が生まれるというわけで，こうしてついには分割できない一つの比例中項，すなわちただ一人の首長もしくは最高施政官にまで達するが，この地位は，この級数の真ん中にあって，分数級数と整数級数とのあいだの一単位と考えることができる。
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政府の比例計算
　政府にはさますまな中間的な力が働くのであり，こうした力の関係が，全体と全体の関係，すなわち主権者と国家の関係を形成するのである。主権者と国家の関係を理解するためには，連比の二つの外項の関係を思いうかべてほしい。比例中項が政府なのである。政府は主権者から命令をうけとり，これを人民に与える。国家が優れた均衡を保つためには，すべてを相殺しか上で，政府そのものの積［二乗］と，主権者であり，国民でもある市民の積が等しくならなければならない。
　さらにこの三つの項のどれか一つでも変えると，比例のバランスがたちまちに崩れてしまうだろう。主権者が統治しようと考えたり，行政官が立法しようと考えたり，国民が服従することを拒んだりしたならば，必ずや秩序が崩れて無秩序になり，力と意志が協働できなくなり，国家は崩壊して専制政治か無政府状態になるだろう。さらにどの比例にも比例中項は一つしかないのだから，一つの国家において善き政府は一つしかありえない。しかし人民のあいだの力関係を変えることのできる事柄は無数に考えられるのであり，同し人民であっても時代が異なれば，異なった政府がふさわしいものとなりうる。これは異なった人民にあっては，異なった政府がふさわしいのと同じである。
　この比例の両端の項［国民と主権者］を支配する関係は，さまざまなものでありうる。これを理解しやすくするために，人民の数の例をあげてみよう。これは説明しやすい関係だからである。
　国家を構成する市民の数を一万人と想定しよう。主権者は団体として一体になったものとしてしか考えることはできないが，それぞれの個人は国民としての資格においては，一人の個人とみなされる。だから主権者と国民の比率は，一万対一である。ということは，国家のそれぞれの構成員は，完全な一人の個人として主権に服従しているが，主権における持ち分は，一万分の一にすぎない。国家を構成する市民の数が十万人でも，国民としての地位には変化はなく，各人は等しく一人の個人として法の全面的な支配下にある。しかし投票の効力は10万分の１に減少し，法律を制定する際に行使できる影響力は，一万人の国の国民の10分の１になる。このように国民としてはつねに一人の個人であるから，個人にたいする主権者の比率は，市民の数が増大するほど大きくなる。だから国家が大きくなればなるほど，自由は小さくなるのである。
　比率が大きくなると言ったのは，比の値が一対一から遠ざかるという意味である。
このように幾何学的な比が大きくなるほど，日常の言葉でいう関係は薄くなるのである。幾何学的な比は量で考えられ，指数で計算されるが，国家との関係は同一性で考えられ，類似性によって評価されるのである。
　ところで個別意志と一般意志の関係が稀薄になると，すなわち習俗と法の関係が稀薄になると，人々を抑制する力を強くする必要がある。だから統治が優れたものであるためには，人民の数が増大すればするほど，［政府は一強い力をもたねばならないのである。
　他方で国家の規模が大きくなると，公的な権威を委任された人々は，権力を濫用したいという誘惑に陥りやすくなるし，権力の濫用の手段にも事欠かなくなる。だから［国家が大きくなって］政府が人民を抑制する力が強くなればなるほど，主権者が政府［の権力の濫用］を抑制するための力も，ますます強くなる必要がある。ただしこれは絶対的な力の大きさのことではなく，国家のさまざまな部分における相対的な力の大きさのことである。
　この二重の関係から，主権者，統治者，人民を連比で考えたことは，たんなる恣意的な思いつきではなく，政治体の本性から生まれた必然的な帰結だったということが分かる。連比の二つの外項の一つは国民としての人民であり，これは不変であり，一として表現される。だから複比が増減するたびに，単比も同じように増減し，したがって比例中項も変動することになる。これによって明らかになるのは，ただ一つの絶対的に正しい政府の構成などというものは存在しないのであり，国家の大きさが異なれば，適切な政府の性質も変わってくるということである。
　あるいはこの体系を嘲笑して，この比例中項をみつけるには，人民の数の平方根を計算して，それで政府という団体の構成員の数を決めればよいと言う人もいるかもしれない。そのような異論には，この人民の数というのは一つの実例としてあげただけであり，私が示しか関係は，人民の数だけではなく，一般に多数の原因が組み合わさった作用の量によって測られるものだと答えよう。さらに簡単に説明するために，私はしばらく幾何学の比例の実例を借りたが，精神的な事柄については幾何学の精密さはあてはまらないことを知らないわけではない。
　政府は，それが含まれる政治体の縮図にすぎない。政府とは特定の能力をそなえた法的な人格であり，主権者のように能動的になることも，国家のように受動的になることもある。さらにこれを同じような複数の関係に分割することもできる。こうして新しい比例が生まれるのであり，このように生まれた比例のうちに，政府のさまざまな組織の順位にしたがってさらに新しい比例が生まれる。最後にはもはや分割できない最後の比例中項に達する。ただ一人の首長あるいは最高行政官であるが，これはこの級数の中間に位置するものであり，分数級数と整数級数のあいたの単位として表現することができるだろう。