| こうしてむやみに項をぶやしてゆくのはやめにし，我々は，政府を国家内の一つの新しい団体，人民とも主権者とも異なった，両者の中間にある団体と考えることで満足しよう。 〔国家と政府という〕この二つの団体のあいだには次のような本質的相違がある。すなわち，国家はそれ自体で存在するが，政府は主権者によってのみ存在する。だから，統治者の支配的意志は一般意志あるいは法にほかならず，またそれ以外のものであってはならない。統治者の力は，統治者に集中された公共の力にすぎない。統治者が，勝手になんらかの独裁的，独走的な行為をしようとするやいなや，全体の紐帯はゆるみ始める。最後に，統治者が，主権者の意志よりもさらに能動的な特殊意志を持つにいたり，また，この特殊意志に従うために，自分の手中にゆだねられた公共の力を使用し，その結果，いわば法律上と事実上の二つの主権者が現われるにいたっては，たちまち社会的結合は消滅し，政治体は解体するだろう。 しかし一方では，政府という団体が，国家という団体とは異なった存在として現実の生命を持つためには，また，政府の構成員すべてが一致して働き，その設立の目的を果たしうるためには，特殊な自我，その構成員に共通の感受性，自己保存に向かう力と独自の意志が必要である。政府が特殊な存在として成り立つためには，会議や評議会，討議し決定する権限，さまざまな権利，称号，特権といったものがなくてはならず，そして，これらはもっぱら統治者だけに属し，また行政官の地位を，その苦労の程度に従って，いっそう名誉あるものとするのである。このように政府は従属的ではあっても全体なのだから，これを国家という全体のなかにうまく位置づけることは難しい。それは，政府が自己の構造を強めながらも全体の構造をいささかも損なわないようにすること，また，政府が自分だけの保存のために用意する特殊な力と，国家の保存のために用意する公共の力とをつねに区別すること，一言で言えば，政府が，人民のためにつねにみずからを犠牲にし，人民を政府の犠牲にしないよう心がけること，以上を実現する困難である。 政府という人為的団体は，もう一つの人為的団体〔＝国家〕の所産であって，いわば借りものの，従属的な生命しか持たないとはいえ，また一方では，どの政府も，程度の差はあれ，力強く，または敏活に行動すること，また，程度の差はあれ，いわば健康を楽しむことは，十分に可能である。最後に，政府はその設立の目的から完全に逸脱することはできないにしても，構造のあり方によっては，多少はその目的から離れることができる。 |
| こうしてむやみに項をふやしてゆくのはやめにして，政府を国家内の一つの新しい団体，人民からも主権者からもはっきり区別され，両者の中間に位する団体と考えることで満足することにしよう。 国家と政府という二つの団体のあいだには，次のような本質的相違がある。すなわち国家はそれ自体として存在するが，政府は主権者によってのみ存在する。このようにして，執政体の支配的意志は，一般意志あるいは法以外のものではないし，またはそれ以外のものであってはならない。執政体の権力は，彼らに集中された公的権力にすぎない。執政体がなんらかの絶対的な．独立の行為を自己の権威に基づいてしようとするやいなや，国家全体の結合はゆるみはじめる。やがて執政体が主権者の意志よりもさらに能動的な特殊意志をもつようになり，この特殊意志に従うため，自分の掌中に握っている公的権力を使用するに及んで，いわぽ法律上と事実上との二つの主権者が出現するにいたっては，たちまち社会的結合は消滅し，政治体は解体するであろう。 そうはいっても，政府という団体が，それを国家という団体と区別するある現実的な存在ないし生命を得るためには，また，政府の構成員すべてが一致協力してはたらき，それかつくられた目的を果たしうるためには，独自の《自我》，構成員全部に共通の感受性，自己保存を企てるだけの固有の力と意志とが必要である。政府が独自の存在をかちうるためには，当然，もろもろの会議や評議会，討議し決定する権限，いろいろな権利，称号，特権がなければならないが，これらはもっぱら執政体に属し，施政官の地位を，それが苦しい務めであればあるほど，名誉あるものとするのである。困難な問題は，どんなふうにして国家という全体のなかにこの政府という従属的全体を位置づけて，政府が自己の組織を強化しながらも全体の組織をいささかもそこなわないようにしたらよいか，また政府が，自己保存のために用いるべき特殊な力と，国家の維持のために用いるべき公的権力とのけじめをいつもわきまえているようにできるか，要するに，政府に，いつでも人民のための犠牲になり，人民を政府のために犠牲にしたいという覚悟をつけさせておけるか，ということにあるのだ。 それに，政府という人為的団体は，さらにもう一つの人為的団体の所産であって，いわば借りものの，従属的な生命しかもっていないけれども，さりとて政府が多少の差はあっても精力もしくは敏速さをもって行動できないとか，大なり小なり強壮さに差はあっても，いわば健康を楽しめないとかいうことにはならない。最後に，政府はその設立の目的に真っ向からそむくことはできないにしても，組織のされ方しだいで，多少は本来の目的からそれることもありうるのである。 |
| 政府の特殊な位置 さてここではこのように項を増やすのではなく，政府は人民とも主権者とも異なる国家の新しい団体であり，人民と主権者を媒介するとだけ考えておこう。 国家という団体と政府という団体には，次のような本質的な違いがある。国家はそれだけで存在するが，政府は主権者がいなければ存在しないということだ。だから統治者の支配的な意志は，一般意志あるいは法にほかならないし，それ以外のものであってはならない。統治者の力は，公的な力が集中されたものにすぎない。統治者がみずからの判断によって独裁的な行為や恣意的な行為に走ると，全体の結びっきが緩み始める。 ついに統治者が主権者の意志とは別に，ある能動的な個別意志をもつようになると，そしてこの個別意志にしたがうために，統治者に委ねられていた公的な力を濫用するようになると，いわば法律上の主権者とは異なる事実上の主権者が登場することになる。こうして社会的な結びつきは消滅してしまい，政治体は解体するのである。 他方で政府という団体が，国家という団体とは異なる存在として，現実の生命をもつためには，そして政府の構成員のすべてが一致して行動しながら，それが設立された目的を実現するためには，ある特殊な自我が必要である。政府の構成員に共通した感受性のようなもの，ある力，自己保存を目指した独自の意志が必要なのである。政府が特殊なものとして存在するためには，会議や評議会を開催し，討議して決定する権力を所有し，さまざまな権利や権原や特権が与えられる必要があるのであり，これが統治者だけのものとして認められるべきである。さらに行政官の地位には，その仕事の難しさに応じて，高い名誉が与えられるべきである。 このように政府は従属的ではあっても全体的なものであり，これを国家という全体的なものの下位にどのように位置づけるかは，困難な問題である。政府はみずからの構造を強化しながらも，国家という全体の構造を損なわないようにしなければならない。政府は自己保存のために使われる特殊な力と，国家の保存のために使われる公共の力をつねに区別していなければならない。要するに，政府は人民のためにつねにみずからを犠牲にするよう心掛け，みずからのために人民を犠牲にすることがないようにしなければならない。 政府は人為的な団体であり，同じく人為的な団体である国家によって作られたものである。だから政府の生命は借りものの生命であり，従属的なものにすぎない。しかし政府がある程度は敏捷に力強く活動できないわけではないし，ある程度はいわば健康を享受することもできないわけではない。最後に政府がその設立の目的から完全に逸脱することは許されないものの，それが設立された方法に応じて，ある程度はその目的から逸れることもできるのである。 |