| 前章では，政府のさまざまな種類または形態が，なにゆえに政府を構成している人間の数によって区別されるかを明らかにした。本章に残されているのは，この分類がどのように行なわれるかを明らかにすることである。 主権者は，まず第一に，政府を人民全体または人民の最大部分に委託して，行政官としての市民の数が，その職に就かないたんなる市民の数よりも多くなるようにすることができる。このような政府の形態は，民主政と名づけられる。 あるいはまた，主権者は，政府を少数の人々の手に縮小して，たんなる市民のほうが行政官よりも多くなるようにすることもできる。このような形態は貴族政と名づけられる。 最後に，主権者は，政府全体をただ一人の行政官の手に集中させて，他のすべての行政官が彼らの権力を，この一人の行政官から譲り受けるようにすることもできる。この第三の形態はもっとも普通に行なわれているもので，君主政または王政と呼ばれる。 これらの形態はすべて，あるいは少なくとも最初の二つの形態は，さまざまな程度の差を許すものであり，かなり広い共通の範囲さえ持つということに注意しなければならない。なぜなら，民主政は，人民全体を包含することもできれば，その半数にまで縮小することもできる。貴族政はと言えば，これまた，人民の半数から，ごく少数まで，どこまでとは決められないが，縮小することができる。王政でさえ，多少の分割を許容する。スパルタはその国家制度によってつねに二人の国王を持っていた。ローマ帝国においては，同時に八人までの皇帝がいたことがあったが，帝国が分裂していたとは言えない。このように，それぞれの政府形態が，次の政府形態と混じり合う一点がある。そこで，名称は三つしかないが，じっさいには政府は，国家がかかえている市民の数と同じだけのさまざまな形態をとりうることがわかる。 それだけではない。同一の政府も，ある種の諸機能に関してはいろいろの部分に細分され，それらのなかには他の二つの様態で行政が行なわれる部分もあるから，上述の三つの形態を組み合わせることによって，多数の混合形態が生じうることになる。おのおのの混合形態に，すべての単一形態を掛け合わすことができるからである。 政府の最良の形態は何かということについては，いつの時代でもさかんに議論されてきたが，そのさい，いずれの形態もある場合には最良であって，他の場合には最悪になるのだということは，考慮されなかった。 もし，さまざまな国家において，最高行政官の数が市民の数と反比例しなければならないとしたら，一般に民主政は小国に適し，貴族政は中規模の国に，君主政は大国に適するということになる。この通則は，先に述べた原理から直ちにひきだされる。例外はあるが，それらを生ぜしめる無数の事情を数えあげることが，どうしてできよう。 |
| 前章では，政府のさまざまな種類もしくは形態が，なぜ，それを構成している人間の数によって区別されるかを明らかにした。本章ではさらに，どのようにしてこの分類が行なわれるかを説明しなければならない。 主権者は，まず第一に，政府の管理を人民全体，もしくは人民の最大部分に委託して，単なる個々人としての市民よりも，施政者としての市民のほうが多くなるようにすることができる。このような政府の形態には 《民主政》 の名が与えられる。 あるいはまた主権者は，政府を少数の人々の手中に制限して，施政者よりも単なる市民のほうが多いようにすることもできる。このような形態は，《貴族政》という名称をもっている。 最後に，主権者は，政府全体をただ一人の施政者の手に集中して，他のすべての施政者たちはその権力をこの一人に仰ぐようにすることができる。この第三の形態は最も普通に行なわれているもので，《君主政》もしくは王政と呼ばれる。 これらの形態はすべて，すくなくとも前二者においては，さまざまに程度の違いがあって，かなり大幅に伸縮さえする，ということに注意しなければならない。なぜなら，民主政は人民全体を包括することもできれば，またその半数にまで縮小することもできるからである。貴族政においてもまた，人民の半数から，何人までと決まっているわけではないが，最小限の人数まで縮小しうる。王政にさえ多少の分割は可能である。スパルタはその国法によって，常に二人の王をおいていた。ローマ帝国においては，同時に八人までの皇帝を数えたことがあったが，だからといって帝国が分裂していたとはいえなかった。こうして，それぞれの政府形態が，その次の形態とまじり合う一点があり，その名称はわずか三つにすぎないが，政府は実際上，国家がかかえている人民の数と同じだけの，さまざまな形態をとりうろことがわかる。 それどこめか，同一の政府でも，ある点に関してはさらにいろいろな部分に細分され，部分によってそれぞれに統轄することができるから，さきに述べた三つの形態を組み合わせることによって，幾多の混合形態が得られることになり，それらの形態がおのおのまた，すべての単一形態によって倍加することができる。 政府の最良の形態とは何かということについては，いつの時代にも大いに議論されてきたが，その際，いずれの形態もある場合には最良であって，別の場合には最悪になる，という考慮ははらわれなかった。 さまざまな国家において，最高施政者の数が市民の数と反比例しなければならないとしたら，一般に民主政は小国に適し，貴族政は中ぐらいの国家に，そして君主政は大国に適するということになる。この規則は上述の原理からただちに導き出される。しかし，例外を生ぜしめうる無数の事情を教えあげるには，どうしたらよいのか。 |
| 三つの政体 前章では，政府のさまざまな種類と形態の違いを決定するのが，政府を構成する人々の数であることを示してきた。本章では，この分類がどのように行われるかを説明しよう。 第一に主権者は，政府を人民の全体または人民の鏝大多数に委託することができる。この場合には行政官となる市民の数は，行政官でないたんなる市民の数よりも多くなる。政府のこの形態は民主政と呼ばれる。 第二に主権者は，政府を少数の人々に委託することができる。この場合には，行政官となる市民の数は，たんなる市民の数よりも少なくなる。政府のこの形態は貴族政と呼ばれる。 最後に主権者は，政府の任務の全体を一人の行政官に集中させることができる。そしてほかの行政官は，この唯一の行政官から権力を配分されるようにするのである。この第三の形態はもっともよくみられるものであり，君主政または王政と呼ばれる。 これらの形態，少なくとも第一と第二の形態にはさまざまな違いが発生するものであり，かなり変動の範囲が広いことに留意する必要がある。というのは，民主政は人民の全体を行政官にすることもできるし，最少でも人民の半数にまで行政官の数を減らずことができる。貴族政も，最大では人民の半数を行政官にすることができるし，行政官の数をごくわずかに減らすこともできる（何人までというのは，正確には決められない）。王政でさえ，ある程度の［権力の］分割は可能である。スパルタの政体では，つねに，王ほ二人とすることが決められていた。ローマ帝国では同時に八人までの皇帝がいたことがあるが，それでも帝国が分裂していたとは言えないのである。このようにそれぞれの政府の形態は，別の政府の形態と混じりあうことがある。だから名称は三つしかないとしても，実際には政府は国家の市民の数と同じだけ，さまざまな形態をとりうるのである。 それだけではなく，同じ政府もさまざまな部分に分割することができ，それぞれの部分において［政府の］形態を変えることができるのである。だからこの三つの形態を組み合わせることで，多数の混合的な形態が生まれるのであり，それぞれにすべての単一形態を掛け合わせることができるのである。 最善の政体 どのような形態の政府が最善であるかという問いは，あらゆる時代にさかんに議論されてきた問題だが，どの政体も，ある場合には最善であり，他の場合には最悪でありうることが考慮されなかったのである。 さますまな国家において，最高行政官の数は市民の数と反比例すべきだとするならば，一般に民主政は小国にふさわしく，貴族政は中程度の国にふさわしく，君主政は大国にふさわしいということになる。この規則はすでに述べた原理からすぐに引きだすことができる。しかし例外を作りだすさまざまな状況があり，それらをすべて検討することはできないのである。 |