| 国家を構成する諸部分のあいたに，適正な比例関係を確立できない場合，または除去しえない諸原因によって，それらのあいたの比がたえず変化する場合には，特別の官職が設けられる。それは，他の官職と一体を成すことなく，各項をその正しい比例関係に置き直し，あるいは統治者と人民のあいたの，あるいは統治者と主権者のあいたの，もしくは必要とあれば同時にこの二組の比のあいだの，連絡役あるいは中間項となるものである。 この団体を，私は護民府と呼ぶことにするが，それは法律と立法権の維持者である。護民府は，ときにはローマの護民官のように，政府に対して主権者を保護し，ときには現在のヴェネツィアの十人評議会のように，人民に対して政府を支持し，また，ときにはスパルタの監督官のように，両者の均衡を維持することに役立つ。 護民府は都市〔国家〕の構成部分ではなく，したがって，立法権，執行権を一部でも分かち持ってばならない。だが，まさにこのゆえに，その権限は両者よりも大きい。なぜなら，みすがらは何もなしえないことになっているからこそ，すべてを阻止することが許されるからである。それは法の守護者としての資格において，法を執行する統治者や，法を制定する主権者よりも，いっそう神聖であり，いっそう尊敬される。このことは，ローマにおいてきわめて明らかに認められるところであって，つねに全人民を軽蔑していたあの傲慢な貴族たちでさえ，占いの権利も持たず，裁判権も持だないたんなる人民の役人のまえに，屈服を余儀なくされたのである。 中庸を得た護民府は，すぐれた国家構造のもっとも堅固な支えである。しかし，それは，ほんの少しでも力を持ち過ぎると，すべてを覆してしまう。弱くなり過ぎる場合は，護民府の本性上ありえない。そこで，護民府は，ともかく存在しさえすれば，必要なだけの任務はかならず果たすのである。 護民府が僭主政治に堕するのは，執行権の調停者にすぎないのに，この執行権を簒奪したり，また，法律を保護するだけでとどまらなければならないのに，法律を授けようと望んだりする場合である。監督官たちの絶大な権力は，スパルタがその美俗を保持していたかぎり，なんらの危険もともなわなかったが，ひとたび腐敗が始まると，これを促進した。これらの僭主たちによって虐殺されたアギスの血は，その後継者の報復によって償われた。監僣官たちの罪と罰は，ともにこの共和国の滅亡を早めた。そして，クレオメネス以後，スパルタはもはやなきも同然であった。ローマもやはり同じ道をたどって滅亡した。そして，護民官たちが徐々に簒奪していった過大な権力は，かつては自由のためにつくられた法律に助けられて，けっきょくは，自由を破壊する皇帝たちの擁護に役立つこととなった。ヴ于不ツィアの十人評議会について言えば，それは貴族と人民のどちらにとっても，恐るべき血の法廷であり，法律を公然と保護するどころか，法律の権威が失墜してしまってからは，もはや正視するに耐えないような闇討ちを加えることにしか役立っていない。 護民府は，政府と同様に，その構成員の増加に従って弱くなる。はじめは二人，ついで五人であったローマの護民官が，さらにその数を倍にしようとしたとき，元老院は護民官を相互に争わせてその力を制する確信があったので，なすがままにしておいた。そして，まさにそのとおりになったのである。 かくも恐るべき団体の権力簒奪を予防する最良の方法，これまでいかなる政府も思いっかなかっか方法は，この団体を常設のものとせず，間隔を定めて，その間はこれを廃止しておくことであろう。その間隔は，悪弊が固まる余裕を与えるほど長くてはいけないから，必要に応じて特別委員会がこの間隔を短縮できるように，法律によって定めればよい。 この方法は，私には不都合な点はないように思われる。なぜなら，すでに言ったように，護民府は国家構造の一部を成してはいないので，これを取り除いても，国家構造を損なうことにはなりえないからである。また，私にはこの方法は有効であるように思われる。なぜなら，新たに任命される護民官は，その前任者が持っていた権力から出発するのではなく，法律が彼に与える権力から出発するからである。 |
| 国家を構成する諸部分のあいだに，厳密な比例関係を確立できないとき，または取り除くこのできない原因によりその間の比がたえず変化するときには，特別の法官職が設けられる。この法官職は，他の既存の官職と一体をなすことなく，各項を正しい比例関係におきなおし，執政体・人民間か，執政体・主権者間か，または必要とあれば同時にこの両辺において，それぞれの中間に介在し，連繋者あるいは中間項の役割を果たすのである。 この団体を私は 《護民府》と呼ぶことにする。護民府は法律と立法権の維持者である。ときには，ローマの護民官のように，主権者を政府から守り，ときには，現在のヴェネッィァの十人評議会のように，政府を人民から守る役割を果たし，またときには，スパルタの監督官のように，双方の均衡を保つ役割を果たす。 護民府は都市国家の構成部分ではなく，したがって，立法権，執行権を一部たりとももつべきでない。しかし，まさにそのために，護民府の権力は両権力よりも大きい。というのは，何をなす権力もない反面，すべてを阻止できるからである。それは法の守護者として，法を執行する執政体，法を制定する主権者よりも，いっそう神聖であり，崇敬される。これは，ローマの例を見れば明らかにわかることである。常に全人民を見下していたあの轍鰻な貴族たちが，占いの権利も，裁判権ももたない一介の人民の官吏（護民官）の前には屈服せざるをえなかったのである。 賢明にも節度を守る護民府は，すぐれた国家構造の最も強固なささえとなる。しかし，いささかでも力をもちすぎると，それはすべてをくつがえしてしまう。弱さという点についてみると，そもそも，その本性からしてそうなる理由はありえない。護民府がなんらかの形で存在するとすれば，必要なだけの任務は必ず果たすのである。 本来，執行権の抑制者にすぎない護民府が，もしこの執行権を墓奪したり，自分ではただ法律を保護する役目しかもっていないのにその法律を発布したりすれば，圧政に堕してしまう。監督官の巨大な権力は，スパルタがその習俗を維持しているかぎり，なんの危険もともなわなかったが，堕落が始まるやいなや，それを促進したのである。これらの暴君たちに虐殺されたアギスの血は，その後継者（クレォメネス）によって償われた。監督官の罪と罰は，ともに，この共和国の滅亡を早めた。そして，クレオメネス亡きあとのスパルタは，もはや無に帰した。ローマもまた同じ道をたどって滅びた。護民官たちが法令によって顔奪した過大な権力は，かつて自由のためにつくられた法律に助けられて，結局は，自由を破壊した皇帝たちの保護者の役割を演じた。ヴェネッィァの十人評議会はといえば，それは貴族と人民の双方にとって，等しく恐るべき血の法廷であって，法律をけだかい態度で保護するどころか，法律の権威が地におちてしまってからは，もはや正視するに耐えないような乱暴な処断を，闇のなかで加えるのに役立っているにすぎない。 護民府は，政府と同様に，その構成員が増加すれば弱体化する。ローマの護民官は，最初は二人で，次に五人になったが，さらに定員を倍にしようとしたとき，元老院はそうなれほ内部対立を利用してそれを抑制できると確信し，なすがままにしておいた。そして事態はまさにそのとお かくも恐るべき団体の権力奪取を予防する最善の手段，今日までどの政府も思いついたことのない手段は，この団体を常設のものとしないで，一定期間を定め，そのあいだこれを廃止しておくことであろう。この期間は，弊害が根をおろせるほど長くてはならないが，必要に応じて容易に特別委員会の決裁で短縮できるように，法律によってこれを定めることができる。 私は，この手段にはなんの支障もないように思う。なぜならば，さきに述べたように，護民府は国家構造の…部をなしていないのだから，それを取り除いても，国家構造に害が及ぶことはありえないからである。そして，私はこの手段が有効だと思う。なぜならば，新たに任命された法官は，先任者のもっていた権力を引き継ぎ，それから出発するのではなく，常に法律によって与えられた権力から出発することになるからである。 |