| 一人の政治指導者が，内政を含む一切の政治を形の上で統一的に指導することがどうしても必要であり， |
| 立憲制が発達してくると，内政を含めた全体の政治を，一人のへ指導力のある政治家〉が形式的にも総括することが何よりも必要になり， |
| 国内政治を含めて，全体の政治を指導的政治家によって形式上統一的に指導する必要は，国家組織の発達によって初めて， |
| また避けられなくなったのは，立憲政の発達以後のことである。 |
| 不可避になってきたのです。 |
| 決定的に且つ強制的に，生ずるに至ったのである。 |
| もちろんそれまでも，このような大物の政治家が個人の資格で君主の相談にのり， |
| もちろんそれまでも君主の顧問として，実質的に君主の指導者として， |
| 勿論，それ以前にも，こういう人物は，相談役として， |
| というより実質的にはむしろ君主を操る指南番として，活躍した例はいくらもあった。 |
| 一人の政治家が活躍していた例はたくさんあります。 |
| 或はむしろ――実質的には――君主の指導者として，いつの世にも存在した。 |
| が，官庁組織の方は，最も進んだ国々でもさし当たっては別の道を歩んでいる。 |
| しかしもっとも先進的な諸国でも，官僚的な役所の組織は，当面はさまざまな形で進められることになりました。 |
| だが，官庁の組織は，非常に進歩していた国々においても，最初はこれとは別な途を辿ったのである。 |
| まず登場したのが合議制をとる最高行政官庁である。 |
| まず登場したのは，もっとも高い地位にある行政官のあいだの合議制でした。 |
| 合議制の最高行政官庁が成立した。 |
| これは理論的にはもちろん実際上も――といっても，実際上はだんだん名目化していくわけだが―― |
| この合議制は理論的には君主の立ち会いのもとに開かれ，君主が最終的に決定を下すものでしたし， |
| 会議は，理論上も，――漸次に減ってはいったが―― |
| 君主の親臨の下に開かれ，君主個人が最後の決定を下すことになっていた。 |
| 実際にも最初はそのように行われたのですが，次第にそれは理論だけのことになってゆきます。 |
| 実際上も，君主自ら議長となって，これを執り行い，君半が決定を下した。 |
| 日ましに素人の地位に陥りつつあった君主は，一方ではこの合議制を利用し |
| この合議制のシステムでは，まず専門家としての意見が述べられ， |
| かかる合議的制度は，意見及びそれに対する反対意見の開陳を行おしめ， |
| （この合議制では出席者にいろんな意見と反対意見を述べさせ，最後に多数派と少数派双方にそれぞれ理由を付して投票させた）， |
| その反対意見が提出され，多数派と少数派ごとに，理由を明記して投票が行われたのでした。 |
| 且つ多数派と少数派をして理由付投票を行わしむるに至った。 |
| 他方では，公式の最高官庁とは別にまったく個人的な腹心（当時のいわゆる「内閣」）を側近に置き， |
| 君主はもっとも高い地位にある公式的な行政システムによる合議制のほかにも，個人的な腹心（当時は「官房」と呼ばれました）を側近としておいて， |
| ところで，ますます素人の状態に陥りつつあった君主は，かかる合議制度の採用に依り，且つ，自ら政府の最高官庁と相並んで，純個人的に信任の厚い人々 |
| 彼らの口添えで枢密院（名称は何であれ，ようするに国家の最高官庁）の決議に対する決裁を下すことによって， |
| 枢密院の（あるいは国家の最高行政当局の）決定にたいして，最終的な決裁を下すのでした。 |
| ――「内閣」――を左右に侍らせ，これらの人々を通じて，枢密院――その他の最高国家官庁――の決議に対し決定を下すことに依って， |
| 官僚たちの不可避的に増大する専門訓練の圧力から逃れ，最高指導権を手離すまいとしたわけで， |
| これによって，素人政治家だった君主は，専門的な訓練をうけた官僚機構の圧力から逃れて，最高の指導権を握っていることができたわけです。 |
| 不可避的に増加しつつあった所の，専門的訓練を受けた官吏の勢力から免れようとし，最高の指導権を握るうと試みた。 |
| この専門官僚と君主親政との間の潜在的な闘争はいたるところでおこなわれた。 |
| この君主の親政と専門の官僚機構の間のひそかな闘いは，多くの諸国で展開されていました。 |
| こういう専門的官吏と独裁制との潜在的闘争は，何処にも存在していた。 |